Бюджетний федералізм - є ні що інше, як форма бюджетного пристрою в федеративній державі, яка передбачає реальну участь усіх ланок бюджетної системи в єдиному бюджетному процесі, в рівній мірі орієнтованому і на облік загальнодержавних інтересів і на реалізацію інтересів суб'єктів РФ.
Поняття бюджетного федералізму вперше ввели американські фахівці, розуміючи під ним автономне функціонування бюджетів окремих рівнів влади, бюджетні взаємини, засновані на чітко сформульованих нормах. Концепція ефективного федералізму, яка характеризується многоуровневостью бюджетної системи, в світовій практиці базується на трьох основних складових:
розмежування повноважень між усіма рівнями влади за видатками;
наділення всіх рівнів влади фіскальними ресурсами для виконання своїх повноважень;
згладжування вертикальних і горизонтальних дисбалансів за допомогою бюджетних трансфертів для досягнення певних стандартів споживання суспільних послуг на всій території країни.
Принципи бюджетного федералізму
Різноманіття принципів бюджетного федералізму може бути зведене до трьох ключових:
єдність бюджетної системи;
рівність бюджетних прав.
Єдність бюджетної системи грунтується на єдину грошову систему країни і на взаємодії бюджетів усіх рівнів.
Принцип єдності бюджетної системи по відношенню до самих організаційних форм бюджетів реалізується як в уніфікованого порядку складання бюджету, так і в єдиному бюджетному документі. Практичне застосування цього принципу полягає в використанні єдиної бюджетної класифікації РФ, єдності форм бюджетної документації, надання необхідної статистичної та бюджетної інформації з одного рівня бюджетної системи на інший для забезпечення єдиних принципів організації і узгоджених процедур бюджетного процесу по всіх рівнях бюджетної системи.
Єдність передбачає порівнянність частин бюджету між собою. Для цього застосовується єдина бюджетна класифікація, т. Е. Угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками.
Реалізується це єдність через взаємодію бюджетів всіх рівнів за допомогою використання регулюючих доходних джерел, створення цільових бюджетних фондів, їх часткового перерозподілу. Це здійснюється за допомогою встановлення нормативів відрахувань до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів, а також надання фінансової допомоги в різних формах (субвенцій, дотацій, субсидій) з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ, а з бюджетів суб'єктів РФ місцевим бюджетам.
Принцип самостійності бюджетів означає:
право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня;
законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів;
право державної влади і органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавства визначати напрями витрачання коштів і джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих при виконанні законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;
неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.
Вихідною умовою забезпечення принципу самостійності бюджетів є розмежування бюджетних повноважень між органами влади різних рівнів. Це означає законодавче розмежування предметів ведення, прав і обов'язків в області бюджетних відносин органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, а також відповідальності за реалізацію цих повноважень.
Цей принцип може бути повністю реалізований лише в умовах функціонування такого механізму розмежування дохідних джерел між органами влади кожного рівня, при якому на будь-якому «поверсі» управління забезпечується відповідність доходів фінансованим витрат і стабільність надходження коштів до бюджету.
Принцип рівності бюджетних прав означає, що для всіх суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування держава встановлює однакові для всіх і обов'язкові норми і правила, що визначають компетенцію органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в області регулювання бюджетних відносин, здійснення бюджетного процесу.