Техніко-впроваджувальні особливі економічні зони та кластери як елементи інфраструктури інноваційної системи
Ключові слова: особливі, вільні, економічні, зони, ОЕЗ, ВЕЗ, ОЕЗ в Росії, інновації, кластер, техніко-впроваджувальні
Уряд Російської Федерації в останні роки активно працює над розвитком національної інноваційної системи (далі - НІС) і її інфраструктури. Суттєво розширено інституційна база (НІС) - прийнятий ряд нових законів, постанов Уряду Російської Федерації, інших регламентів, які покликані стимулювати інноваційну активність учасників ринку.
Основними документами, що регламентують діяльність Уряду Російської Федерації в галузі управління інноваціями, є:
Даними документами введені окремі поняття і визначення. Інноваційна діяльність - виконання робіт і надання послуг, спрямованих:
- на створення і організацію виробництва принципово нової або володіє новими споживчими властивостями продукції (товарів, робіт, послуг);
- на створення і застосування нових або модернізацію існуючих способів (технологій) її виробництва, поширення і використання;
- на застосування структурних, фінансово-економічних, кадрових, інформаційних та інших інновацій (нововведень) при випуску та збуті продукції (товарів, робіт, послуг), що забезпечують економію витрат або створюють умови для такої економії.
Інноваційна продукція - результат інноваційної діяльності (у вигляді товарів, робіт, послуг), призначений для реалізації.
Інфраструктура інноваційної системи - сукупність суб'єктів інноваційної діяльності, які здійснюють надання послуг зі створення і реалізації інноваційної продукції.
До інфраструктурі інноваційної системи відносяться особливі економічні зони техніко-впроваджувального типу, кластери, технопарки, бізнес-інкубатори, центри підготовки кадрів для інноваційної діяльності, венчурні фонди.
1. Техніко-впроваджувальні особливі економічні зони
Створення техніко-впроваджувальних ОЕЗ спрямоване насамперед на новий якісний розвиток економіки регіонів і Російської Федерації в цілому шляхом поліпшення умов для інноваційного бізнесу і створення стійких конкурентних переваг для суб'єктів, що діють у сфері науки, освіти та передових технологій.
Основні цілі створення особливих економічних зон ТВТ:
- сприяння створенню інноваційної економіки, нових сегментів ринку;
- розвиток обробних і високотехнологічних галузей економіки;
- розвиток виробництва нових видів продукції;
- збереження і нарощування потенціалу висококваліфікованих науково-технічних та робітничих кадрів;
- комерціалізація результатів науково-технічної діяльності. Основні завдання функціонування особливих економічних зон ТВТ:
- розвиток територій нової економіки, створення інноваційного середовища;
- сприяння реалізації стратегічних конкурентних переваг для сектора досліджень і розробок на проривних напрямках технологічного розвитку;
- розвиток ефективної інноваційної інфраструктури та сприяння комплексному науково-технічного розвитку та технологічного переозброєння економіки на основі державно-приватного партнерства;
- створення сприятливих умов для залучення вітчизняних та зарубіжних інвестицій в сферу високотехнологічних і наукомістких виробництв;
- створення нових робочих місць для висококваліфікованих фахівців, в першу чергу молоді;
- створення комфортних умов для роботи і відпочинку.
Основними умовами створення техніко-впроваджувальних особливих економічних зон відповідно до законодавства Російської Федерації є:
- розміщення (ОЕЗ) не більше ніж на двох ділянках території, загальна площа яких не перевищує трьох квадратних кілометрів;
- особлива економічна зона не може розташовуватися на територіях декількох муніципальних утворень;
- територія ОЕЗ не повинна включати в себе повністю територію якої-небудь адміністративно-територіального утворення;
- термін існування ОЕЗ - не більше 20 років.
Механізм функціонування техніко-впроваджувальних зон передбачає надання для їх резидентів преференцій за трьома напрямками. важливим для ведення інноваційного бізнесу:
- надання податкових і митних пільг;
- державне фінансування будівництва об'єктів зовнішньої і внутрішньої інфраструктури;
- формування дружнього середовища адміністрування.
Законодавством Російської Федерації для резидентів ОЕЗ ТВТ передбачено звільнення на певний строк від податків на майно, від транспортного та земельного податків.
Резиденти ОЕЗ можуть повністю визнати витрати (в тому числі не дали позитивного результату) на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи (НДДКР) в розмірі фактичних витрат у тому звітному періоді, в якому ці витрати були здійснені (п. 2 ст. 262 НК РФ).
Резидентами техніко-впроваджувальної ОЕЗ визнаються індивідуальний підприємець або комерційна організація (за винятком державного унітарного підприємства), зареєстровані відповідно до законодавства Російської Федерації на території муніципального освіти, в межах якого розташована ОЕЗ, і які уклали з органами управління ОЕЗ угоду про ведення техніко-впроваджувальної діяльності .
Резидент має право здійснювати на території ОЕЗ тільки техніко-впроваджувальницьку діяльність, в тому числі:
- створення і реалізацію науково-технічної продукції, включаючи виготовлення, випробування і реалізацію дослідних партій;
- створення програмних продуктів, систем збору, обробки і передачі даних, систем розподілених обчислень;
- надання послуг з впровадження та обслуговування програмних продуктів і систем.
Техніко-впроваджувальні зони повинні стати ключовими елементами розвитку інноваційного потенціалу сектора досліджень і розробок, а також його реалізації у виробничому секторі економіки.
2. Особливості кластерної політики.
Кластери - об'єднання підприємств, постачальників обладнання, комплектуючих, спеціалізованих виробничих і сервісних послуг, науково-дослідних і освітніх організацій, пов'язаних відносинами територіальної близькості і функціональної залежності в сфері виробництва і реалізації товарів і послуг.
Крім того, ефективні механізми фінансування проектів розвитку кластерів сформовані в результаті утворення та діяльності ряду інститутів розвитку, включаючи Інвестиційний фонд Російської Федерації, державну корпорацію «Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)», ВАТ «Російська венчурна компанія», Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств в науково-технічній сфері.
Реалізація кластерної політики сприяє зростанню конкурентоспроможності бізнесу за рахунок реалізації потенціалу ефективної взаємодії учасників кластера, пов'язаного з їх географічно близьким розташуванням, включаючи розширення доступу до інновацій, технологій, ноу-хау, спеціалізованих послуг і висококваліфікованим кадрам, а також зниженням трансакційних витрат, що забезпечує формування передумов для реалізації спільних коопераційних проектів і продуктивної конкуренції.
Формування і розвиток кластерів є ефективним механізмом залучення прямих іноземних інвестицій та активізації зовнішньоекономічної інтеграції.
Включення вітчизняних кластерів в глобальні ланцюжки створення доданої вартості дозволяє істотно підняти рівень національної технологічної бази, підвищити швидкість і якість економічного зростання за рахунок підвищення міжнародної конкурентоспроможності підприємств, що входять до складу кластера, шляхом:
- придбання і впровадження критичних технологій, новітнього обладнання;
- отримання підприємствами кластера доступу до сучасних методів управління і спеціальних знань;
- отримання підприємствами кластера ефективних можливостей виходу на високо конкурентні міжнародні ринки.
Розвиток кластерів дозволяє також забезпечити оптимізацію положення вітчизняних підприємств у виробничих ланцюжках створення вартості, сприяючи підвищенню ступеня переробки сировини, що видобувається, імпортозаміщення та зростання локалізації складальних виробництв, а також - підвищення рівня нецінової конкурентоспроможності вітчизняних товарів і послуг.
В рамках реалізації поставленої мети в якості основних завдань кластерної політики визначені:
2.1. Формування умов для ефективного організаційного розвитку кластерів, включаючи виявлення учасників кластера, розробку стратегії розвитку кластера, що забезпечує усунення «вузьких місць» і обмежень, що підривають конкурентоспроможність продукції, що випускається в рамках ланцюжка виробництва доданої вартості, а також забезпечує нарощування конкурентних переваг учасників кластера.
2.2. Забезпечення ефективної підтримки проектів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності учасників кластера, за рахунок фокусування і координації, з урахуванням пріоритетів розвитку кластерів, заходів економічної політики за напрямками:
- підтримки розвитку малого і середнього підприємництва;
- інноваційної та технологічної політики;
- політики залучення інвестицій;
- політики розвитку експорту;
- розвитку транспортної і енергетичної інфраструктури;
- розвитку галузей економіки.
2.3. Забезпечення ефективної методичної, інформаційно-консультаційної та освітньої підтримки реалізації кластерної політики на регіональному та галузевому рівні. Забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, об'єднань підприємців щодо реалізації кластерної політики.