Одним з найбільших перетворень Олександрівської епохи було створення інституту земства в Росії.
Це закон був підписаний 01.01.1864 і називався «Положення про губернських і повітових земських установах». Він входив в низку великих реформ Олександра II і знаменував новий виток модернізації країни, який передбачав перехід від традиційного суспільства до сучасного, від аграрної країни і до індустріальної. Країна реорганізовувалася на передових засадах.
«Вісник Європи» писав: «З звільненням мільйонів селян з-під всеосяжної влади поміщиків склався своєрідний вакуум щодо держави з низами». Раніше було кріпосне право, 75% дієздатного населення були селянами - рабами. Тепер це вільні люди, і в стосунках між ними та господарями потрібна була якась структура. Тому «Вісник Європи писав»: Спочатку в інституті земства зустрілися дві ініціативи: зверху і знизу ». Зверху була влада, яка намагалася осучаснити систему управління ми знизити тиск бюрократичного централізму, а знизу - ініціатива суспільства, яке теж хотіло брати участь в долі країни.
У Олександра при всіх його заслуги не вистачило сміливості лише на одне - на конституцію і на парламент. І він вже дозрів, але його вбили. Прийшов його другий син Олександр і почав закручувати гайки. Консерватори наспівали йому, що, якщо він піде шляхом батька, його теж уб'ють. І потім, Росія - особлива країна з особливим укладом, нічого парламент засновувати.
Готували реформу російські сановники. Що вони спочатку зробили? Вони подивилися англо-американську (загальна теорія самоврядування) і континентальну модель (державна теорія самоврядування), а в континентальній моделі взяли прусську і французьку. В континентальній теорії громадські органи не входять в структуру державної системи управління. А раз вони не державні структури, скарбниця їм не платить, і існують вони на податки місцевих громадян. І це чудово! А державна теорія інтегрувала місцеві органи в державну систему управління, але при тому ці структури були підзвітні владі, що теж відмінно! А російський принцип управління завжди був: «Тягти і не пущать». І як поєднати два позитивних моменти?
1) Усі голосні (депутати) були виборними,
2) Виборче право залежало від майнового цензу;
3) Змінюваність голосних.
1) Хліборобська курія. Це курія для дворян. Але, оскільки вже був капіталізм, людина могла купити або орендувати землю і побудувати на ній чогось. Потрібно було мати не менше 200 десятин землі, або іншу нерухому власність ціною не менше 15 000 руб. або річний дохід підприємництва не менше 6 000 руб. Був ще один пункт: люди, що мали невеликі наділи, могли об'єднатися, щоб у них був наділ у 200 десятин, і вони виставляли від себе одного кандидата.
2) Міська курія. Курія великих торгово-промислових верств населення. Для столичних і губернських міст ценз - 15 000 руб. вартості нерухомості і річний оборот не менше 6 000 руб. Для повітових міст (Мишкін, Данилов, Ростов) ценз був нижче: від 3 000 до 500 руб. Тоді 500 рублів коштував приватний будинок.
3) Селянська курія була створена для селян. Для них придумали 3 ступені виборів. Спочатку треба було обиратися на рівні громади, яка вибирала уповноважених. Вони йдуть на волосний з'їзд і вибирають з-поміж себе вибірників, а ті йдуть на повітовий селянський з'їзд і вибирають з-поміж себе голосних.
Як виглядали органи місцевого самоврядування? Розпорядчими органами були повітові і губернські земські збори, які вибиралися на 3 роки. Зборів вирішують, що будуть будувати, зносити, реставрувати, як і на що витрачати гроші. Все це було в їх компетенції. Ці рішення виконували повітові і губернські земські управи - виконавчі органи.
Як формувалися губернські земські збори? Була рознарядка, скільки в кожній губернії в кожному повіті в кожній курії мало бути депутатів. Оскільки губернські земство не вибирати одну, то з кожних шести депутатів повітового зборів вибирався один в губернське збори.
Голів губернських громадських зібрань автоматично без виборів призначали з губернських предводителів дворянських зборів, а на рівні повіту - з голів повітових дворянських зборів. У них було багато повноважень. Ось тут і пішли нестиковки. З якого дива дворянин глава земського самоврядування.
Голів управ вибирали. Тут була єдина застереження, щоб людина була з середньою освітою. Воліли обирати на ці посади купців, тому що купці вміли рахувати гроші. І тут знову пішли нестиковки. Кандидатуру обраного голови губернської земської управи візує міністр внутрішніх справ, а якщо він не візував, потрібно було вибирати іншого. А голови повітової управи візував губернатор. І точно так само.
Оскільки земські органи вважалися громадськими структурами, жодної винагороди не належало. Тільки управи були держструктурами. Земські гласні не отримували ніяких грошей.
До органів місцевого самоврядування не могли балотуватися вищі посадові особи держави. А чиновники дрібного розливу - тільки з дозволу начальства.
І, нарешті, чому земствам дозволили керувати? У земств не було ніякої політичної влади, а тільки господарсько-культурні функції. У законі було чітко написано, що було два розряду функцій:
b. матеріальне підтримку державних установ, що знаходяться в даній місцевості,
c. влаштування доріг і мостів місцевого значення,
d. виплати світовим і повітовим посередників,
e. здійснення етапної повинності,
a. Страхування населення від пожеж;
b. Продовольча допомога населенню;
d. Турбота про народну освіту;
e. Підтримка матеріальної частини сільських шкіл і загального рівня грамотності.
У 1865 році органи відкрилися в 19-ти губерніях з 94-х: Московська, Самарська, Нижегородська, Санкт-петербурзька, Ярославська, Костромська, Воронезька і ін. У всіх цих губерніях було велике дворянське землеволодіння.
В Наприкінці 1913 дали ще Астраханської, Оренбурзької і Ставропольської губерніях. У підсумку, перед Першою Світовою війною з 94 губерній отримали місцеве самоврядування лише 43.
Коли перші земські губернії з'явилися, земська діяльність відразу привернула увагу. «Російська думка» писала: «Усюди земські голосні разом з щирістю, часто доходила до дивацтва, поспішали осягнути всі питання і прийняти рішення, зручне для людей».
А як в Ярославській губернії були справи? Чи були яскраві особистості?
1) Головою ростовської земської губернської управи був купець Титов. Він був заможною людиною, любителем старовини, історії, і він купував стародавні рукописи. Людина він був грамотний. Саме з його ініціативи в Ростові створюється історичний музей. Він був колекціонером рукописів, у нього була унікальна бібліотека. Він був дуже активним, тим більше гроші він вважати вмів. Він був позаштатним кореспондентом Ярославський «Єпархіальних новин». І при будь-якому ювілеї будь-якої організації він поміщав частину матеріалу з цих рукописів. Так ось, рукописи зникли без сліду, але збереглися ці «Єпархіальні відомості». І за цими фрагментами історики реконструюють джерела.
2) Головою Ярославської земської організації став Скульський. Саме при ньому став видаватися «Вісник Ярославського земства». Саме при ньому у нас утворилася Ярославська фельдшерська школа.
Але це були ще квіточки. Суворі часи настали для земства після приходу до влади Олександра III. Після смерті царя-визволителя консервативні чиновники отримали потужний козир і сказали новому царю: «Подивіться на свого батька: він розхитав російський престол, дбав про народ, був лібералом, а вдячний народ його вбив. І потім, Європа - не Росія. Що у них добре, у нас не приживається. Народ не звик до ліберальних реформ, він звик до жорсткої руці царя ». Тим більше Олександр III виховувався Побєдоносцевим, а це був дуже консервативна людина. Політика приймає реакційний характер. пріоритети:
1) Підвищити в очах суспільства дворянський стан як основне, на якому ґрунтується вся Росія.
2) Посилити контроль за суспільством, щоб більше ніяких гуртків, ніяких бомб.
І в рамках цього напрямку пішла низка реформ, які отримали назву контрреформ. Звичайно, до одуріння хотілося скасувати закони Олександра II. Але уряд розумів, що в цьому випадку буде самий справжній вибух. І пішли по чисто російської методі: закони вирішили підкоригувати в потрібному для влади руслі.
1) Курії залишили. Але тепер по землевладельческой курії могли балотуватися тільки потомствені та особисті дворяни. а торговців і купців від цієї справи усунули.
2) За селянської курії вибори залишили на двох витках: на громадському сході і на волосному з'їзді. Але оскільки на волосному з'їзді обирали виборщиків, які йшли на повітових селянський з'їзд, то цей третій виток їм закреслили. Ніякого селянського повітового з'їзду: губернатор відкриває списки вибірників по всім волостях повіту, в бесідах з волосним начальством з'ясовує політичну благонадійність вибірників, і відповідно до неї відбирає голосних по селянської курії в той чи інший повіт.
3) Закон відтепер говорив, що землевласницька курія має право на 2/3 мандатів від загального числа. Як це на практиці називалося? Якщо в губернії дворянськеземлеволодіння компактне, у дворян багато землі, то вони і отримували більшість.
4) І головне. У всіх земських губерніях створювалася контрольна структура: Присутність по земським і міським справам. Що це за присутність? У неї входили: губернатор, віце-губернатор, голови казенних палат і окружного суду, голова губернського земського зібрання і один з губернських земських гласних. Відтепер будь-яка постанова і рішення, прийняте публічно, перевірялося цією структурою на законність і компетентність: чи не перевищують вони свою компетенцію? Чи не порушують якийсь закон Росії?