Парадоксально, але факт: в Україні, яка проголосила сімейні форми виховання дітей пріоритетними й ратифікувала Конвенцію ООН про права дитини, де написано, що кожна дитина має рости в сім'ї, незалежно від того, є у нього біологічні батьки чи ні, на практиці все відбувається навпаки . Про це наша розмова з експертом з прав дитини, заступником директора представництва благодійної організації «Надія и житло для дітей» кандидатом політичних наук Людмилою ВОЛИНЕЦЬ.
- Чому у нас так мало прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу? Адже жоден, навіть найкращий притулок або інтернат, не можуть замінити дитині маму і тата.
- Емоції - це добре. Але треба дивитися в корінь. Вся справа у фінансуванні проблем дитинства. А воно у нас змінюється дуже повільно, і це призводить до того, що одна проблема нагромаджується на іншу. Простий приклад: в інтернатах постійно зростає кількість сиріт. Коли юнаки і дівчата виходять у самостійне життя, у них немає ні житла, ні роботи, ні можливості здобути вищу освіту. Діти, народжені незахищеною свого часу матір'ю, потрапляють в будинки дитини! Сирітство батьків плодить сирітство дітей. Ця тенденція, на жаль, не зменшується.
- Я повністю з вами згодна. На цю тему можна говорити нескінченно. Але повернемося до фінансування. Що конкретно ви маєте на увазі, коли говорите, що змінюється воно повільно?
- Створено притулки для неповнолітніх. Відпрацьована система їх фінансування, функціонування. Це добре. Але притулок - це тільки «швидка допомога». Безпритульного з вулиці треба відмити, нагодувати, підлікувати і влаштувати. Куди? Якщо його батьки в тюрмі або померли, якщо тато і мама хронічні алкоголіки або наркомани, то в такому будинку дитині не місце. Інтернати переповнені, та й не можуть вони в силу об'єктивних причин виконувати свої функції в повній мірі. Найкраще - це сім'я, нехай чужа по крові, але рідна по духу.
Другий варіант - дитячий будинок сімейного типу. Створивши його, керівництво району зобов'язане щорічно виділяти з районного бюджету
3 тисячі гривень на кожну дитину. І третій варіант - інтернат для дітей-сиріт. В цьому випадку з районного бюджету не доведеться виділяти нічого, хоча вартість утримання одного вихованця тут значно вища - 7 тисяч гривень. Заклади утримуються за рахунок обласного бюджету.
Треба врахувати і те, що 80% районних бюджетів у нас дотаційні. Навіть якщо крісло керівника району займає людина, добре розуміє, де дитині живеться краще, то економічний механізм все одно продиктує йому свій варіант - інтернат. І можна до нескінченності писати в усіх державних програмах, що пріоритетним для України є виховання дитини в сім'ї. На ділі це нічого не змінить. В інтернатах у нас як і раніше будуть перебувати тисячі дітей, в той час як дитячих будинків сімейного типу тільки 130, а прийомних сімей - не більше ста. Значить, економічний механізм працює проти дітей.
- Що можна зробити?
- Я не економіст, але впевнена: будь-які інтереси державної фінансової системи можна привести у відповідність з інтересами дитини. І якщо в прийомні сім'ї та дитячі будинки сімейного типу керівник району повинен перерахувати по 3 тисячі гривень на дитину, то, щоб врівноважити ці форми, напевно, і для інтернату він повинен буде знайти 7-8 тисяч гривень. Причому, якщо дитина маленька (до трьох років), то це вже 10 тисяч гривень.
- А чому більше?
- На одного малюка в будинку дитини доводиться два співробітника, а в інтернатах - один працівник на п'ятьох дітей. Подорожчання йде за рахунок змісту персоналу, а також величезних приміщень, які треба опалювати і так далі. Діти-то більше не отримують.
- А я думала, що харчування там дорожче, пелюшки особливі ...
- На жаль! Так ось, керівники, знову ж таки, виходячи з економічних міркувань, будуть думати: «Навіщо мені платити 10 тисяч гривень за одну дитину в інтернаті, якщо за ці гроші я можу влаштувати у себе в районі відразу три, причому найкращим чином?»
Але на ділі у нас, на жаль, все з точністю до навпаки. І поки ми не змінимо векторів, не переспрямуємо фінансові потоки, сироти й далі будуть рости в інтернатах. Ці установи завжди будуть переповнені, кількість бездомних дітей збільшуватиметься. До вирішення цих проблем змушені будуть підключатися і МОЗ, і Міносвіти і науки, і Міністерство у справах сім'ї та молоді, і МВС. Власне, вони й нині безпосередньо займаються дітьми і молоддю, і жодне з них не може діяти ізольовано один від одного. Але найгостріші проблеми від цього не зникають!
- А як, цікаво, фінансуються інтернати?
Ще один аспект. За останні три роки Мінфін України разом з Міносвіти і науки змінили систему фінансування інтернатів і взагалі дитячих установ. Фінансування «по формульної схемою», відповідно до кількості місць, дуже болісно позначилося на інтернатах.
- А реально вони завжди переповнені.
- Зараз про це говорити не будемо. Якщо врахувати, що більш дешеві, але прогресивні форми утримання дітей у нас не розвиваються, то виходить, що найдорожча для держави форма (інтернати) - найменш ефективна і найбільш затребувана!
Я хочу, щоб це нарешті зрозуміли і ті, хто вирішує ці питання, і суспільство в цілому. І замислилися над тим, що гроші, яких і так в державі мало, потрібно витрачати по-хазяйськи. Тим більше що законодавство вже передбачає умови для існування прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу, немає тільки адекватних механізмів фінансування.
І ще одну річ, дуже серйозну, треба б зрозуміти працівникам Мінфіну і взагалі всім, причетним до цієї проблеми. Я навіть не знаю, як це назвати - поняття відповідальності за виконання своїх функцій, чи що. В Україні існує п'ять форм влаштування дітей-сиріт: усиновлення, опіка та піклування (як правило, в сім'ях родичів), інтернати, дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї. Дві останні я завжди поєдную, тому що механізми тут одні і ті ж. Дитина, яку всиновили, грошей з державних бюджетів (неважливо, якого рівня: місцевого, державного) не отримує. За законодавством, усиновлений набуває прав біологічної дитини і повинен утримуватися тільки за рахунок батьків. Діти під опікою і піклуванням отримують сьогодні до 80 гривень на місяць у разі, якщо дохід сім'ї нижчий 80 грн на людину, тобто 960 гривень на рік. Інтернати держбюджету обходяться в 7-10 тисяч гривень на рік на одну дитину, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім'ї - близько 3 тисяч гривень.
Незалежно від того, де він живе, кожна дитина повинна мати їжу, одяг, гроші на освіту, розвиток (іграшки тощо), санітарно-гігієнічні потреби. Я вже не кажу про кишенькові гроші, хоча це теж відноситься до системи дорослішання дитини. Чи можна все це реалізувати за 80 гривень на місяць? І чим маленька людина, що знаходиться під опікою і піклуванням, гірше однолітка, який виховується в інтернаті? Це дискримінація за місцем перебування, за місцем влаштування сироти.
В кошти, які відпускаються державою на інтернат, входить не тільки вартість комплекту обов'язкових для дитини речей, але і зарплата персоналу, комунальні платежі, витрати на освіту. Діти вчаться в інтернаті, хоча поруч є школа, де закриваються перші-треті класи і скорочується педколектив. Ми утримуємо дітей в інтернатної системи і витрачаємо на це шалені гроші.
У дитячих будинках сімейного типу до «дитячого набору» додається заробітна плата батьків (мізерна - 200 гривень на одного з батьків) і витрати на будинок. З 130 дитячих будинків сімейного типу, які є в Україні, 62 - створені за допомогою нашої організації. А саме - куплені на благодійні гроші англійських громадян. Наша держава на будинку нічого не витрачала. Що стосується прийомної сім'ї, то там немає ні заробітної плати батьків, ні витрат на будинок. Додаються лише комунальні платежі в зв'язку з тим, що дитина прописується на житлоплощу прийомних батьків. Можна сказати, що в найгіршій фінансовій ситуації перебувають діти під опікою і піклуванням, а в найкращій - інтернатні, якщо взагалі ділити фінансові заощадження на дітей і формально 7 тисяч гривень розкласти на одну дитину. Нерідко дитина зі звичайної сім'ї не має таких доходів, як в інтернаті. Потім більш-менш нормально забезпечені діти в прийомних сім'ях та дитячих будинках сімейного типу, в тому випадку, якщо належні їм гроші виплачуються.
- Цікавий пасьянс ви мені тут розклали, Людмила Семенівна!
- Для порівняння: в прийомних сім'ях у нас виховуються близько 100 дітей, в дитячих будинках сімейного типу - близько 1500 дітей, в інтернатах для сиріт - 24 тисячі дітей, під опікою і піклуванням - 62,7 тис. Усиновлених в Україні - понад 60 тисяч. (У нас ще є інтернати для дітей з малозабезпечених сімей, але вони фінансуються по-іншому. Там є складова - «допомога батьків».)
- Значить, під опікою і піклуванням найбільше дітей тому, що це найдешевша форма?
- Так, нещасних дітей, які втратили батьків, влаштовують переважно в сім'ї опікунів, якщо є хоч найменша зачіпка - родичі (бабусі, дідусі). Головна причина - дешевизна. Якщо немає рідних, то в інтернат. До речі, з 24 тисяч дітей, які виховуються в інтернатах для сиріт, третина значиться під опікою і піклуванням.
- Як вони туди потрапили?
- Спочатку їх відправили до тих опікунів, які на практиці не в змозі виховувати сиріт і змушені віддати їх в інтернат. Такі дітлахи потрапляють під подвійну опіку. З одного боку, опікун - директор установи, з іншого боку - родич. І ніхто ніколи вам в Україні не розповість, як живуть ці 62,7 тисячі дітей, які перебувають під опікою у бабусь і дідусів, ніхто не побачить сирітських сліз, бо в державі немає дієвої системи контролю. А я задаю собі ще один, риторичне, запитання. Якщо бабуся і дідусь не змогли виховати власних дітей (позбавлених батьківських прав), то хто і за що віддає їм на виховання онуків? Я не хочу обмежувати їх в правах (в житті все не так просто), але, погодьтеся, таке запитання слушне. Адже вибір продиктований тільки дешевизною опікунської форми. Сумно, чи не так?
- А вихід? Або ми ніколи цього не подолаємо?
- Україні не треба вигадувати нічого нового. Просто слід вивчити зарубіжний досвід. Їх фінансовий механізм можна назвати так: «гроші ходять за дитиною». Необхідно, щоб держава визнала: їжу, одяг, засоби на освіту, розвиток, гігієну і все інше повинна мати кожна дитина, яка залишилася без батьків. І складова на ці витрати повинна бути присутнім при будь-якій формі утримання дитини. Її треба розрахувати і гарантувати кожному сироті. Ці гроші в прямому сенсі слова повинні йти за дитиною, чи живе він в прийомній сім'ї, в дитячому будинку сімейного типу або ж в інтернаті.