Зміни, що відбуваються в Росії, вимагають активного пошуку суспільних орієнтирів, які відображають як наступність історичного розвитку, так і необхідність визначення мети, здатної об'єднати державні, громадські та особисті потреби і інтереси, досягнення світової цивілізації і самобутність вітчизняної культури.Видвіженіе завдань розвитку вітчизняної освіти в розряд національних пріоритетів як не можна краще відповідає цьому завданню. Система освіти - сфера життя суспільства, в якій в тій чи іншій мірі представлені інтереси абсолютної більшості населення країни. Загальна освіта становить основу системи, включає не один мільйон учнів, працівників системи освіти, зачіпає інтереси членів їх сімей, роботодавців, різних громадських організацій.Історіческій досвід створення вітчизняних стандартів освіти, які формують значною мірою основи загальної освіти громадян Росії, показує, що стандарти в стані гідно виконати свою місію тільки в тому випадку, якщо при їх розробці та прийнятті буде приділено належну увагу виявленню та погодженням індивідуальні , Громадських і державних потреб у загальну освіту.
При розробці стандарту індивідуальні, громадські та державні потреби і інтереси можна класифікувати наступним чином:
· Особистісна успішність - повноцінне і різноманітне особистісне становлення і розвиток з урахуванням індивідуальних схильностей, інтересів, мотивів і здібностей;
· Професійна успішність - розвиненість універсальних трудових і практичних умінь, готовність до вибору професії;
ь безпечний і здоровий спосіб життя - дотримання принципів безпечного і здорового способу життя, готовність до відповідної поведінки на основі отриманих знань і умінь;
ь свобода і відповідальність - усвідомлення морального сенсу свободи в нерозривному зв'язку з відповідальністю, розвиненість правосвідомості, вміння робити усвідомлений і відповідальний особистісний вибір;
ь добробут - активна життєва позиція, готовність до трудової діяльності, що забезпечує особисте благополуччя в умовах ринкової економіки;
ь державне замовлення - державні запити в області загальної освіти - являє собою найбільш загальну характеристику індивідуальних і суспільних потреб. Державне замовлення спрямований на забезпечення наступних пріоритетів;
ь національну єдність і безпеку - формування системи цінностей та ідеалів, в результаті освоєння моральних цінностей, єдиної державної мови та зразків національної культури, виховання патріотизму, прагнення облаштувати і захистити Батьківщину;
ь розвиток людського капіталу - підготовка покоління морально і духовно зрілих, самостійних, активних і компетентних громадян, які живуть і працюють у вільній демократичній країні в умовах інформаційного суспільства та ринкової економіки;
ь конкурентоспроможність - фундаментальна загальнокультурна підготовка як база професійної освіти, прикладна і практична орієнтація загальної освіти.
Узгодження потреб і інтересів є найважливішим кроком успішності політики взагалі і політики в освіті особливо. Слід визнати, що розрив між освітою і потребами держави, суспільства і особистості не скорочується, а збільшується.
Це означає, що в основі стандарту повинен лежати новий тип взаємин між особистістю, суспільством і державою, який найбільш повною мірою реалізує права людини і громадянина. Цей тип взаємин спочиває на принципі взаємної згоди особи, суспільства і держави у формуванні та реалізації політики в галузі освіти, що з необхідністю передбачає прийняття сторонами взаємних зобов'язань (домовленостей), в рамках яких тільки й можливий прогрес в галузі освіти. Таким чином, стандарт - суспільний договір, що включає баланс взаємозобов'язань і баланс вимог. З прийняттям стандарту не тільки держава зможе вимагати від того, хто навчається відповідної підготовленості. Важливим є те, що навчається, його батьки (законні представники), громадськість має право вимагати від держави і школи виконання взятих ними зобов'язань.
Серед важливих напрямків роботи за погодженням потреб та інтересів слід зазначити також гласність, розвиток відповідної законодавчої бази, формування інститутів зрілого громадянського суспільства, суспільно-педагогічну експертизу проектів стандартів загальної освіти.
Стандарт як інструмент організації діяльності суб'єктів освітньої системи вимагає чіткої фіксації предмета організації. Таким предметом в принципі можуть бути цілі діяльності, процес діяльності, результати діяльності. Відповідно, і стандарт може потенційно регламентувати мети, процес, результат, а також і більш дрібні складові освітнього процесу - умови, засоби, ресурси і т. Д. В принципі всі три рівні предметів регламентації можливі і навіть необхідні. Якщо реформа (модернізація) системи освіти полягає в переході до системного управління, пріоритетним є регламентація цілей і чітка фіксація вимог до результату з одночасним прийняттям процедур оцінки результату. Якщо при цьому система освіти стає варіативної, необхідно чітко вказати межі (рамки) можливих варіацій і ясно заявити про те, що не підлягає зміні.
Тільки в цьому випадку стандарт може розумітися як базовий комплексний державний документ, який визначає сукупно систему вимог і зобов'язань держави по відношенню до суспільства в цілому, як принципова основа для оформлення фінансового управління системою освіти, як форма "суспільного договору".
Таким чином, стандарт може бути інструментом правового регулювання відносин суб'єктів системи освіти, з одного боку, і держави та суспільства - з іншого, за умови, що в ньому визначені цілі цієї системи і операціоналізіровать результати діяльності суб'єктів системи (т. Е. Описані і задані процедури його вимірювання).
Принципово, що в такому стандарті на перше місце виходять вимоги до результатів освіти, а також кваліфікаційні процедури підтвердження відповідності реально досягнутих результатів очікуваним, тому що саме результати освіти можуть бути предметом діалогу як всередині системи, так і між суспільством і державою.
Таким чином, розробка стандарту в своїй цільовій основі вирішує два взаємопов'язані завдання (за неодмінної умови наступності системи освіти і її інститутів):
· Забезпечення можливості управління системою освіти;
· Забезпечення можливості розвитку людського капіталу засобами освіти.
Перше завдання об'єктивно вимагає стандарту, головним структурним елементом якого є операціоналізіровать результат діяльності суб'єктів освітньої системи.
Друге завдання об'єктивно задає систему вимог до результатів освіти. Фактично сучасний стандарт виникає на перетині цих двох систем вимог - він повинен задовольняти обом системам.
1.3 Принципи державної політики в галузі освітніх стандартів
Основні принципи державної політики в сфері освітніх стандартів.
1. Охорона за допомогою стандарту якості загальної освіти в Російській Федерації, недопущення його зниження. Створення умов постійного підвищення якості освіти для повноцінного розвитку особистості, продовження освіти, інтеграція особистості в національну та світову культуру.
2. Створення за допомогою державних освітніх стандартів умов рівних можливостей здійснення права громадян (які навчаються) на освіту, відповідність стандартів як правам учнів, так і правам осіб і колективів, що займаються освітньою діяльністю.
3. Взаємна згода суспільства і держави в області розробки, прийняття і виконання державних освітніх стандартів. Змагальність розробки, демократичний характер обговорення, прийняття стандартів як державної норми на основі суспільної злагоди.
4. Баланс взаємозобов'язань і баланс вимог в області державних освітніх стандартів. Обов'язок держави забезпечити зафіксований стандартом, достатній для повноцінної освіти рівень освіти. Обов'язок навчаються відповідати вимогам стандарту в частині їх навчальних досягнень.
5. Забезпечення державного контролю та відповідальності за повноцінність освіти, одержуваного громадянином (які навчаються) в межах державних освітніх стандартів.
7. Єдність освітнього простору Російської Федерації. Розвиток національно - регіональних освітніх систем як умова сталого розвитку освіти багатонаціональної російської держави.
8. Забезпечення за допомогою стандарту захисту учнів від неякісного навчання, а педагогічних працівників - від необ'єктивної оцінки їхньої праці.
1.4 Статус державного стандарту загальної освіти
Висока місія стандарту як державної норми, встановлення якої віднесено до компетенції Російської Федерації (ст. 43 Конституції РФ), т. Е. Вищих органів законодавчої і (або) виконавчої влади, вимагає чіткого визначення статусу стандарту і його місця в системі нормативно-правових документів системи освіти.
Тому першим і самим суттєвим моментом в характеристиці статусу стандарту повинна стати констатація того, що в системі існуючого законодавчого поля системи освіти стандарт стає єдиним нормативно-правовим актом, що встановлює від імені Російської Федерації певну сукупність норм і правил, що регулюють діяльність системи загальної середньої освіти.
На основі освітнього стандарту проводиться розробка:
· Зразкових (базисних) навчальних планів і програм;
· Технологій оцінки відповідності змісту і якості підготовки учнів державним освітнім стандартам в процесі атестації випускників в різних формах;
· Експертизи підручників для загальноосвітньої школи;
· Методики атестації педагогічних працівників в частині відповідності рівня підготовки їх випускників вимогам державних освітніх стандартів;
· Контрольних вимірювальних матеріалів для об'єктивної оцінки і моніторингу освітніх досягнень учнів в рамках національної системи оцінки якості освіти;
· Підходів і методики розрахунку механізмів бюджетного фінансування системи освіти, тарифікації педагогічних кадрів.
2. МОДЕЛЬ ПОБУДОВИ ДЕРЖАВНИХ СТАНДАРТІВ ЗАГАЛЬНОГО ОСВІТИ
2.1 Основні компоненти і структура компонентів стандарту
· Вимоги до структури основних загальноосвітніх програм.
· Вимоги до результатів загальної освіти (до результатів освоєння основних загальноосвітніх програм).
· Вимоги до умов реалізації основних загальноосвітніх програм.
· Характеристика Фундаментального ядра змісту загальної середньої освіти.
· Модель системи, оцінки результатів освоєння основних загальноосвітніх програм.
· Модель системи соціалізації і виховання учнів.
· Фізіолого-гігієнічні вимоги до організації освітнього процесу.
· Вимоги до навчально-матеріальній базі школи, до кваліфікації педагогічних працівників, системі інформаційно-методичної підтримки освітнього процесу та інших інфраструктур системи освіти.
Державні стандарти загальної освіти розглядаються як узагальнюючий звід положень загальнодержавного характеру, що забезпечують конституційні права громадян на здобуття загальної освіти.
Виділяються провідні функції стандартів, згідно з якими державні стандарти загальної освіти:
· Задають цільові установки і умови здійснення загальної освіти;
· Забезпечують різноманіття освітніх можливостей в умовах єдиного освітнього простору;
· Визначають універсальний характер, загальнокультурну і фундаментальну спрямованість загальної освіти;
· Є основою нормативного регулювання загальної освіти.
Аналіз досвіду розробки стандартів в нашій країні і за кордоном, облік загальних тенденцій розвитку системи вітчизняної освіти дозволяють досить впевнено визначити пакет документів, які найбільш важливі для подання в якості нормативів.
Цей пакет природним чином поділяється на дві групи:
· Першу з них утворюють документи, що регулюють результат загальної освіти і процес його досягнення;
· Другу - документи, що визначають умови отримання загальної освіти.
У кожній з розглянутих груп виділяються провідні документи, що фіксують найбільш суттєві положення:
· Для першої групи це:
ь "Вимоги до структури основних загальноосвітніх програм";
ь "Вимоги до результатів освоєння основних загальноосвітніх програм";
ь "Вимоги до умов реалізації основних загальноосвітніх програм".
Ці документи мають досить загальний характер і для свого сприйняття не вимагають спеціальних професійних знань.
Справжній проект концепції пропонує в якості державних стандартів загальної освіти другого покоління розглядати три компоненти:
· "Вимоги до структури основних загальноосвітніх програм" - являють собою рамкову опис базових компонентів освітніх програм початкової загальної, основної загальної і повної середньої освіти.
· "Вимоги до результатів освоєння основних загальноосвітніх програм" - являють собою операциональное опис цільових установок загальної освіти.
Інші нормативні, інструктивно-методичні та рекомендаційні документи, що конкретизують і доповнюють провідні компоненти стандарту, утворюють систему їх нормативного, інструментального, технологічного та інформаційно-методичного супроводу Обговорення цих документів вимагає спрямованої професійної підготовки його учасників.
Весь пакет нормативних та рекомендаційних документів - власне стандарти і що примикають до них додаткові нормативи, щоб забезпечити виконання стандартів, - розробляється комплексно і представляє єдине ціле. Що забезпечується загальним координаційним керівництвом розробкою і виконанням стандарту з боку Міністерства освіти і науки Російської Федерації.
Вимоги до структури основних загальноосвітніх програм
Основна освітня програма для кожного ступеня шкільної освіти містить рамкові орієнтири, які регламентують цілі освіти та шляхи їх реалізації, в тому числі:
· Вимоги до структури та основними показниками навчального плану та навчальних програм;
· Вимоги до організації навчального процесу;
· Вимоги до системи виявлення та оцінювання освітніх досягнень учнів;
· Вимоги до регламентації прав і обов'язків учасників освітнього процесу;
· Вимоги до системи заходів щодо забезпечення здоров'я учнів;
· Заборони на заходи, що порушують права дітей на якісну освіту;
· Способи контролю за реалізацією основної освітньої програми.
Вимоги до результатів освоєння основних загальноосвітніх програм
Вимоги структуруються по ключових завдань загальної освіти, що відображає індивідуальні, громадські та державні потреби, і включають в себе предметні, метапредметние і особистісні результати:
· Під метапредметний результатами розуміються освоєння які навчаються на базі одного, декількох або всіх навчальних предметів способи діяльності, застосовні як в рамках освітнього процесу, так і при вирішенні проблем в реальних життєвих ситуаціях;
· Під особистісними результатами розуміється сформована в освітньому процесі система ціннісних відносин учнів - до себе, іншим учасникам освітнього процесу, самому освітньому процесу і його результатів.
Вимоги до умов реалізації основних загальноосвітніх програм
Вимоги до умов реалізації основних загальноосвітніх програм являють собою інтегральне опис сукупності умов, необхідних для реалізації освітнього процесу, спрямованого на досягнення запланованих результатів освіти, і структуруються за сферами ресурсного забезпечення загальної освіти:
· Кадрове забезпечення - характеристика необхідної кваліфікації педагогічних кадрів;
· Фінансово-економічне забезпечення - параметри відповідних нормативів і механізми їх виконання;
· Матеріально-технічне забезпечення - загальні характеристики інфраструктури загальної освіти (включаючи параметри інформаційно-освітнього середовища);
· Інформаційне забезпечення включає необхідну нормативну правову базу загальної освіти і характеристики передбачуваних інформаційних зв'язків учасників освітнього процесу