Вибори - це не тільки істотна ознака, атрибут демократії, а й її стрижень, необхідна умова. Демократія - режим, при якому правителі призначаються посередництвом вільних і чесних виборів.
Виборча система є порядок організації і проведення виборів до представницьких установ або індивідуального керівного представника (наприклад, президента країни), закріплений в юридичних нормах, а також сформованою практикою діяльності державних і громадських організацій.
Вибори бувають президентські, парламентські, до місцевих органів самоврядування - регіональні (обласні), муніципальні (міські), вибори суддів і деяких інших посадових осіб. Крім того, вибори бувають черговими, позачерговими, додатковими.
Найбільший інтерес заслуговує класифікація виборів відповідно до принципам виборчого права, що відображає ступінь правового, демократичного розвитку тієї чи іншої країни, її виборче системи. В цьому випадку загальноприйнятий поділ набуває вигляду парних протилежностей: загальні - обмежені (цензові); рівні -неравние; прямі - непрямі (багатоступеневі); з таємним - з відкритим голосуванням.
Більшість країн сучасного світу проголосили в своїх конституціях або спеціальних виборчих законах права громадян на загальні і рівні вибори при таємному голосуванні. Розглянемо ці принципи докладніше.
Загальність виборів передбачає право всіх дієздатних громадян, які досягли встановленого законом віку, брати участь у виборах, причому під цим правом мається на увазі як активне виборче право, так і пасивне. Однак і те, і інше в ряді країн обмежена виборчими цензами: майновим, цензом осілості, освітнім, віковим і т.д.
Цензи пасивного виборчого права звичайно значно жорсткіше цензів права активного. Так, в Канаді в Сенат може входити тільки особа, яка має нерухомої власністю, в Beликобритании для отримання права бути обраним потрібно внести виборчу заставу у вигляді досить великої суми. Віковий ценз для депутатів верхньої палати парламенту там, де він двопалатний, особливо високий: в США і Японії - 30 років, у Франції - 35, в Бельгії та Іспанії - 40 років. У той же час не можна не відзначити, що неухильне процес демократизації в світі не обходить стороною і цензові обмеження, крок за кроком пом'якшуючи їх, а отже, розширюючи контингент виборців. Так, якщо в 1830 р в Англії останнім становили лише 4% дорослого населення, у Франції - менше 2%, то вже в 1848 році у Франції вперше в історії було введено загальне виборче право для дорослих чоловіків, що стало безпосередньо до 1914 р надбанням більшості країн Заходу. Жінки отримували виборчі права вперше в 1893 р - в Новій Зеландії. Після Першої світової війни суфражизм (рух за надання жінкам виборчих прав нарівні з чоловіками) здобув перемогу в Старому і Новому Світі (в Швейцарії, проте, лише в 1971 р а в Ліхтенштейні - в 1986 г.).
У 70-х роках в більшості розвинених країн віковий ценз для виборців був знижений до 18 років. Виборче право в повному розумінні слова стає загальним. У явному протиріччі з цієї світовою тенденцією виявляються цензові обмеження в Латвії та Естонії, покликані усунути від участі у виборах російськомовне населення, яке складає близько 40% загального населення молодих держав.
Вибори вважаються рівними, якщо забезпечена єдина норма представництва - число виборців, що представляються одним кандидатом на виборне місце. Принцип цей легко порушити самими різними способами. Наприклад, як було в нашій країні за конституціями РРФСР 1918 р і СРСР 1924 р надавали виборчі пільги містам на шкоду селі, а саме: один делегат на Всеросійський або Всесоюзний з'їзд Рад висувався від 25 тис. Міських жителів і 125 тис. Сільських.
Специфічну форму виборчої активності громадян є референдум (від лат. Referendum - те, що повинно бути повідомлено; перший в історії референдум був проведений н 1439 року в Швейцарії), званий іноді (зазвичай при вирішенні територіальних суперечок) плебісцитом (від лат. Plebs - простий народ і scitum - рішення, постанова). Референдум - це особливий тип всенародного голосування, об'єктом якого є не той або інший кандидат, а який-небудь важливий державний питання, по якому необхідно з'ясувати думку всього населення країни.
Виборчі системи та їх типи
Виборча система - це порядок організації і проведення виборів, закріплений в юридичних нормах, способи визначення результатів голосування і порядок розподілу депутатських мандатів.
Виборча система в широкому сенсі - порядок формування виборних (представницьких) органів держави. Виборча система регулюється правовими нормами, які в сукупності утворюють виборче право. Виборча система у вузькому сенсі - система розподілу місць у виборних органах після встановлення результатів голосування.
Вибір тієї чи іншої виборчої системи тягне за собою великі зміни в розстановці політичних сил. Виборча система в кожній країні створюється в залежності від того, як розуміють інтереси своєї партії і суспільства, які політіческіетрадіціі і культура. Тому політики обережно підходять до змін виборчого законодавства. Порушення балансу сил в стабільному суспільстві завжди веде до непередбачуваних наслідків, може дестабілізувати політичне життя. Результати виборів, що визначають переможців і переможених, багато в чому залежать від типу виборчої сістеми.В світі існує велика кількість виборчих систем, проте їх різноманітність може бути зведене донаступного трьох типів: мажоритарна, пропорційна, змішана.
Історично першою виборчою системою стала мажоритарна система, в основі якої лежить принцип більшості (від французького majorite -більшість) - обраними вважаються ті кандидати, які отримали встановлену більшість голосів.
Мажоритарна виборча система - система виборів, при якій обраними вважаються кандидати, які отримали більшість голосів виборців по виборчому округу, де вони балотуються. Розрізняють мажоритарні системи абсолютної, відносної та кваліфікованої більшості.
При мажоритарній системі від кожного виборчого округу обирається один депутат. Переможцем на виборах вважається кандидат, який набрав найбільшу кількість голосів. При такій системі, якщо по одному і тому ж округу балотуються не два, а кілька кандидатів, перемогу може здобути і той, хто набрав менше 50% голосів.
При цій системі більшість, отримане сторона-переможець, може бути двох видів - абсолютна і відносна. У першому випадку переможцем вважається кандидат, який завоював 50% плюс 1 голос всіх брали участь у голосуванні виборців. У разі, якщо жоден кандидат не отримає необхідну кількість голосів, призначається другий тур виборів, в якому беруть участь вже два кандидата, які завоювали найбільшу кількість голосів в першому турі. У другому турі переможцем виходить вже кандидат, який набрав відносну більшість голосів. При мажоритарній системі відносної більшості перемогу здобуває кандидат, який одержав більше голосів, ніж всі інші кандидати, кожен окремо. Мажоритарна система утвердилася в Англії, США, Франції, Японії.
Зазвичай, вибори за мажоритарною системою абсолютної більшості допомагають формірованіюстабільних партійних блоків, виключаючи вплив нечисленних, роздроблених партійних блоків. В результаті цього утворюється система великих, взаємозалежних політичних партій. Наприклад, у Франції, налічується трохи більше восьми партій, які реально претендують на виборчих голосів. Причому, в першому турі близькі за ідеологією партії йдуть окремо, а другий тур змушує їх об'єднуватися і протистояти загальному політичному супернику.
Одним з варіантів мажоритарної системи абсолютної більшості є проведення виборів з преференційним (переважним) голосуванням. Виборець отримує бюлетень зі списком кандидатів, в якому він розподіляє місця на свій розсуд. Якщо ніхто з кандидатів не набере абсолютної більшості, то голоси, віддані за кандидата, який опинився на останньому місці, передаються більш удачливим, а сам він виключається з виборчого списку. І так триває до тих пір, поки хтось із кандидатів не набере необхідної більшості голосів. Така система хороша тим, що не потрібно другий тур виборів.
До другого туру, якщо перший був безрезультатним, виходять два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів. Обраним вважається той, хто отримав більшу кількість голосів за умови, що число голосів, поданих за кандидата, більше числа голосів, поданих проти нього. Щоб вибори вважалися дійсними, в них має взяти участь не менше 50 відсотків зареєстрованих виборців.
Якщо в першому турі жоден з кандидатів не набрав необхідної кількості голосів, то в двотижневий термін проводиться другий тур голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів.
Основні переваги мажоритарної виборчої системи:
- забезпечує партії, що перемогла більшість в парламенті, що дозволяє при парламентарних і змішаних формах правління формувати стійкий уряд;
- передбачає формування великих політичних партій або блоків, що сприяють стабілізацііполітіческой життя держави;
- сприяє формуванню міцних безпосередніх зв'язків між виборцями і кандидатом.
Проте, для всіх різновидів мажоритарної системи характерні і деякі суттєві недоліки.
По-друге, дана система може викликати недовіру до існуючого ладу, тому що обмежується доступ представників переможених невеликих партій в депутати. Крім того, сформований уряд може і не користувався підтримкою більшості населення країни.
По-третє, безпосередня залежність депутатів від виборців «свого» виборчого округу спонукає їх захищати в першу чергу місцеві інтереси на шкоду загальнодержавним.
По-четверте, часта нерезультативність першого туру виборів при мажоритарній системі абсолютної і кваліфікованої більшості вимагає додаткових витрат для проведення другого туру виборів.
Вже на зорі становлення конституційного ладу стали висуватися ідеї пропорційного представництва політичних груп, при якому число мандатів, одержуваних такими групами, відповідає числу поданих за його кандидатів голосів. Практично пропорційна система вперше була застосована в Бельгії в 1889 році. Нині вона існує в більш ніж 60 країнах.
Пропорційна виборча система - порядок визначення результатів голосування, при якому розподіл мандатів між партіями, виставили свої кандидатів у представницький орган, проводиться відповідно до отриманого ними кількістю голосів
Існують різні види пропорційних виборчих систем:
- спискові (голосування за список);
- неспісочного (кандидати ранжуються всередині списку);
- з відкритим списком;
- з закритим списком.
Частина країн, наприклад, Іспанія, Греція, Португалія, Ізраїль, дотримуються правил закритих або жорстких списків. Виборці мають право вибрати лише партію, проголосувавши за список цілком. Якщо, наприклад, в списку сім кандидатур, а партія виграла три місця, то депутатами стануть три перших кандидата списку. Такий варіант посилює владу партійної еліти (верхівки) тому саме лідери партії вирішують, хто займе перші місця в списку.
У деяких країнах застосовується інший варіант - система відкритих списків. Виборці голосують за список, але в ньому можуть змінити місця кандидатів, висловити свою перевагу певному кандидату або кандидатам. Відкритий список дозволяє виборцям змінити порядок кандидатів за списком, складеного партійною елітою. Метод переваги використовується, наприклад, в Бельгії, Італії. У Нідерландах, Данії, Австрії застосовується система напівжорстких списків, при якій перше місце, яке отримала партія, призначене кандидату, який стоїть у списку під першим номером.
Про популярність пропорційної виборчої системи свідчить те, що в десяти з дванадцяти країн ЄС (крім Великобританії та Франції) використовується саме ця система. Вона багато в чому визначає сучасну західноєвропейську демократію як партійну демократію. Ця система є найбільш демократичною, дозволяючи враховувати політичні симпатії населення країни. Вона стимулює багатопартійність, створює сприятливі умови для діяльності невеликих політичних партій.
Разом з тим продовженням названих достоїнств пропорційної системи є і її недоліки. В умовах багатопартійності, коли в парламенті представлено близько десятка партій, утруднене формування уряду, яке, як правило, не дуже стабільно. Так, за післявоєнні роки в Італії, де поєднання багатопартійності і пропорційності отримало повне вираження, змінилося близько півсотні урядів. За 50 років Італія більше чотирьох років жила без уряду, що, звичайно, послаблює ефективність демократії.
Пропорційна система не дає можливості виборцю оцінити особисті гідності кандидата, оскільки він вибирає не людини, а партію. Крім того, може значно зростати роль дрібних партій, які за підтримку більших партій вимагають постів, привілеїв і т.д. які не відповідають їх реального місця в політичній системі. Це створює умови для корупції, переродження партій, зрощування партій з держапаратом, перебіжок з табору в табір, боротьби за «теплі місця» і т.д. Порушується сам принцип пропорційності.
Для подолання недоліків та використання переваг мажоритарної і пропорційної ізбірательнихсістем в післявоєнний період почалося формування змішаної виборчої системи.
Змішана виборча система - виборча система, заснована на поєднанні двох систем представництва: пропорційної і мажоритарної.
Суть цієї системи полягає в тому, що одна частина депутатських мандатів розподіляється на основі принципів мажоритарної системи, а інша - відповідно до принципів пропорційної системи. Зазначена система застосовується в Болгарії, Німеччини, Грузії, Литві та ін. Государствах.В ФРН половина складу бундестагу обирається на основі мажоритарної системи в один тур, а інша - на основі пропорційної системи. В Австралії палата представників формується за мажоритарною системою абсолютної більшості, а сенат - за системою пропорційного представництва. При цьому зазначено, що мажоритарна система в один тур сприяє встановленню двопартійності, пропорційна система, навпаки - багатопартійності, а мажоритарна в два тури - об'єднання партій в коаліції.
До переваг змішаної виборчої системи відноситься те, що вона:
- сприяє укрупнення політичних партій або блоків при одночасному дотриманні принципу пропорційності, а це забезпечує формування стійкого уряду;
- надає можливість збереження зв'язку між виборцями та обраними ними депутатами, яка певною мірою порушується пропорційною системою. [1]