Спостерігаємо по-новому зміни в законі про порядок спостереження на виборах

Існуючий порядок спостереження (коли партія або кандидат можуть в будь-який час направити на ділянку спостерігача, відсутні обмеження по кількості ділянок, на якому та чи інша особа може бути спостерігачем) був істотно змінений, також було обмежено право на напрямок членів комісій з правом дорадчого голосу.

Звернемо увагу на основні зміни в порядку виборів:

Кандидат або політична партія, які висунули список кандидатів, отримали право припиняти повноваження члена комісії з правом дорадчого голосу та призначати нового члена комісії з правом дорадчого голосу щодо однієї і тієї ж комісії не більше ніж п'ять разів. Нововведення досить зрозуміло ( «щоб не передумували постійно»). Дана поправка спрямована на «стабілізацію» складів виборчих комісій в тому числі і по що складається в них членам з правом дорадчого голосу. Тільки слід враховувати, що якщо на пару місяців тривалості виборчої кампанії такої кількості «гойдалки» членів комісії вистачить, то на наступний п'ятирічний термін повноважень (у разі обрання кандидатів до відповідного органу) може і не вистачити.

Кандидат або його уповноважений представник з фінансових питань або уповноважений представник виборчого об'єднання отримали право на присутність на засіданні комісії, на якому буде розглядатися питання про реєстрацію кандидата. Здавався очевидним для осіб, не знайомих з виборчим законодавством, порядок ( «як так, не пустити людини на розгляд його заяви») в дійсності не передбачався до того виборчим законодавством: комісія мала право не допустити кандидата на засідання комісії по його реєстрації, і це право комісії підтверджується судовою практикою. Разом з тим, таке право тепер буде реалізовуватися кандидатом в поодинці: або кандидат або його уповноважений представник з фінансових питань, що може утруднити їм в подальшому доведення того, що відбувалося на засіданні комісії.

Кандидати, спостерігачі та інші особи, які мають право бути присутніми при голосуванні та підрахунку голосів, отримали право знайомитися не тільки з протоколами про підсумки голосування, а й зі зведеними таблицями, куди вносяться відповідні дані. Так як протоколи вищих комісій формуються, як правило, на підставі саме зведених таблиць, ознайомлення з такою таблицею і звірення її з наявними завіреними копіями протоколів допоможе швидше знайти помилку при складанні протоколу про підсумки голосування.

Кандидат або політична партія має право призначити в кожну виборчу комісію не більше двох спостерігачів, які мають право по черзі наглядати в приміщенні для голосування. Новацією є можливість призначення не більше двох спостерігачів. До того закон не обмежував кількість можливих спостерігачів за умови, що в приміщенні для голосування буде присутній не більше одного.

Федеральним законом може бути встановлено, що спостерігачем може бути громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом. Дійсно, загальних вимог до громадянства і віку спостерігачів федеральним законодавством не передбачено, а тому окремі обмеження для спостерігачів вводяться спеціальними федеральними законами для конкретних виборів.

Встановлено, що один і той же особа може бути призначена спостерігачем тільки в одну комісію. Таким чином, зазвичай існувала практика мобільних груп спостерігачів відходить у минуле: якщо спостерігач внесений до списку з максимально дозволених двох спостерігачів хоча б в одній комісії, то в будь-яку іншу комісію він бути спостерігачем не має права. При цьому виникає ряд питань, при яких можливі зловживання: так як від спостерігача для включення в список спостерігачів не потрібно отримання згоди, то можливо (за умови отримання інформації про те, хто планується спостерігачами) включення зазначених осіб до списків спостерігачів іншими партіями і кандидатами, що призведе до того, що список, поданий пізніше, буде містити осіб, вже включених в списки спостерігачів. Додатково не вказано, на яких саме виборах присутні обмеження по єдиному місцем спостереження, таким чином це обмеження абсолютно і з урахуванням того, що дільничні комісії формуються на п'ять років, може носити при його реалізації абсолютно непередбачуваний характер (тим більше, що закон не містить іншого порядку винятку спостерігача з присутніх користувачів конкретної ділянки, навіть за заявою самого спостерігача).

Дозволено бути спостерігачами членам виборчих комісій з правом вирішального голосу, якщо їх членство відповідним чином призупинено. При цьому закон в положеннях про припинення членства у виборчих комісіях не містить бажання члена виборчої комісії стати спостерігачем: необхідно бути або близьким родичем або безпосереднім підлеглим одного з кандидатів на відповідних виборах.

Дозволено допуск спостерігачів та інших зазначених осіб у приміщення, в якому проводиться підрахунок голосів, на дільницях, утворених військової частини, закритому адміністративно-територіальному утворенні, лікарні, санаторії, будинку відпочинку, місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених. Раніше на «закритих» дільницях спостерігачі та інші особи мали право бути присутніми тільки в приміщенні для голосування, але не в приміщенні для підрахунку голосів.

Зберігається вимога спостерігача пред'явити в дільничну комісію повідомлення про його направлення до день голосування або день, що передує голосуванню. При цьому окремо зазначено, що таке повідомлення може бути представлено тільки спостерігачем, включеним до поданого до вищої комісію відповідний список спостерігачів.

Спостерігачам і іншим особам дозволено допуск в приміщення для голосування не менше, ніж за одну годину до початку голосування. При цьому зберігаються положення закону, що вказують право даних осіб на доступ в приміщення з моменту початку роботи комісії в день голосування. Таким чином, їх варто тлумачити як обов'язок відповідних осіб забезпечити можливість спостерігачів бути присутніми в приміщенні для голосування не менш ніж за одну годину до початку голосування навіть якщо ніхто з членів комісії для участі в роботі комісії не прибув.

Закріплені повноваження голови комісії на віддачу обов'язкових для виконання всіма присутніми в приміщенні для голосування розпоряджень, встановлено, що в його відсутність такі розпорядження має право віддавати заступник голови комісії, секретар або інший уповноважений комісією член комісії з правом вирішального голосу. Фактично, таке право існувало і раніше і реалізовувалося за допомогою присутніх на засіданні співробітників поліції, але тепер воно закріплене законом, а тому невиконання зазначеної вимоги може бути розцінено як порушення законодавства про вибори. Можна також очікувати введення адміністративної відповідальності за невиконання розпоряджень голови виборчої комісії (в даний час існує відповідальність за невиконання розпоряджень комісії в цілому). Це додатково посилює статус голови комісії під час проведення голосування.

Закріплено право осіб, присутніх при голосуванні та підрахунку голосів виборців, на вільний вхід і вихід з приміщення під час проведення такого підрахунку. Раніше такого права законом не обумовлювалося, що фактично тлумачилося як присутність під час підрахунку лише осіб, які перебували в приміщенні на момент закінчення голосування (включаючи недопуск на підрахунок припізнілих спостерігачів), а також недопуск в приміщення осіб, одного разу вийшли з нього під час підрахунку.

Встановлено, що член дільничної комісії негайно відстороняється від участі в її роботі, а спостерігач і інші особи видаляються з приміщення для голосування, якщо вони порушують законодавство Російської Федерації про вибори і референдуми та факт такого порушення встановлено в судовому порядку. Раніше для цього було потрібно мотивованого рішення комісії в письмовій формі, але необхідно було встановлювати порушення положень саме закону про вибори, референдум, а не будь-яких положень законодавства про вибори (куди входять і інші правові акти, крім законів). Разом з тим, з урахуванням трудомісткості встановлення такого порушення в судовому порядку (незважаючи на те, що суди зобов'язані розглядати такі заяви в день голосування негайно, потрібно написання відповідної заяви, проведення судового засідання, виготовлення мотивованого судового рішення, що може зайняти кілька годин) кількість віддалених спостерігачів має зменшитися.

Передбачено обов'язок за поданням кандидатів, спостерігачів та іншим особам, які мають право спостерігати за підрахунком голосів, можливості бути присутнім при підрахунку голосів виборців, учасників референдуму і спостерігати за підрахунком. Незважаючи на гадану тавтологічні, дана вимога направлена ​​на реалізацію наявного права безпосереднього спостереження за підрахунком, яке до того часто не реалізовувалося через «відсутність технічної можливості присутності всіх бажаючих в приміщенні для підрахунку» або іншим подібним приводів.