Право і економіка не просто співвідносяться, а взаємодіють, взаємовпливають один на одного. До певної міри (і ми це спробували показати вище) право являє собою продовження економіки. У свою чергу, і економіка може існувати і розвиватися в тій чи іншій мірі як регульована і спрямовується за допомогою державно-правових встановлень.
Характер і форми взаємодії права та економіки можуть і реально обумовлюються самими різними факторами.
Австро-американський економіст і політолог, лауреат Нобелівської премії Ф. Хайєк оголошував єдино можливим і раціональним шляхом розвитку суспільства капіталістичний шлях з його част-ноіндівідуалістіческімі стимулами при мінімальній недіючої і організуючою ролі права по відношенню до економіки [2]. У найзагальніших рисах погляди Ф. Хайєка можна звести до зцідити-щим положенням:
• основний принцип полягає в тому, що організовуючи ту чи іншу область життєдіяльності, слід максимально спиратися на спонтанні сили суспільства і якомога менше вдаватися до примусу;
• не може свобода особиста і політична існувати без свободи економічної; свобода є неподільною і застосовна лише до індивідуума; вільне суспільство є суспільство вільних людей;
• прихильники системи «планової економіки» вимагають централізованого управління всією економічною діяльністю, що здійснюється за таким єдиним планом, де однозначно розписано, як будуть «свідомо» використовуватися громадські ресурси, щоб певні цілі досягалися певним чином, тоді як ліберали рішуче заперечують проти заміни конкуренції координацією зверху : конкуренція дозволяє координувати діяльність внутрішнім чином, уникаючи насильницького втручання і дає шанс індивіду приймати самост ності економічні рішення;
• планування і конкуренція сумісні тільки в тому випадку, коли перше сприяє конкуренції, а не діє проти неї;
• система, заснована на конкуренції, потребує розумно сконструйованому і безперервно вдосконалюється правовий механізм, разом з тим, існують області, в яких ніякі правові встановлення не можуть створити умов для функціонування част-
274 Глава IX. Співвідношення права і економіки
ної власності і конкуренції. Люди стихійно виробляють правила поведінки, інститути власності, контракту, обміну, юридичні норми і закони, ніяка держава не може замінити в даному відношенні вільного вибору людей;
• держава повинна обмежуватися законами загальних правил, які сприяють розвитку конкуренції, законодавство повинно бути спеціально сконструйоване для охорони і розвитку конкуренції;
• формальне рівність перед законом несумісне з будь-якими діями держави, націленими на забезпечення матеріальної рівності різних людей, і всякий політичний курс, заснований на ідеї справедливого розподілу, однозначно веде до руйнування правозаконности [3].
Подібне співвідношення між правом і економікою було характерно для багатьох країн Європи і Америки до економічної кризи 1929-1933 рр. коли функціонування економіки в більшій мірі грунтувалося на спонтанних процесах, ніж на будь-яких організують, в тому числі правових.
Одним з напрямків економічної теорії першої третини XX ст. стала концепція інституціоналізму [4].
наприклад, величину вартості він пов'язував ні з процесом виробництва, а з юридичною процедурою: вартість в його трактуванні визначається угодою сторін (угодою). Вивчаючи судову практику з економічних спорів, Дж. Коммонс зробив висновок, що незалежне правосуддя за допомогою рішень по конкретних справах може здійснювати контроль над економікою. Дж. Коммонс також вважав, що за допомогою угоди, тобто юридичної угоди, можна залагодити будь-яке протиріччя [6].
У період «великої депресії» деякі ідеї інституціоналістів були взяті на озброєння державними діячами. Загальновідомо, що «новий курс» Ф. Рузвельта - президента США мав в своїй основі вчення институционалистов. Суть заходів «нового курсу» полягала в наступному:
відновлення національної промисловості (встановлення правил, що регулюють умови конкурентності, зайнятості та найму, захисту споживачів, встановлення форм оподаткування та інші заходи, пов'язані зі збільшенням громадських робіт);
регулювання сільського господарства (скорочення посівних площ і поголів'я худоби з метою підтримки цін на сільськогосподарську продукцію, рефінансування фермерської заборгованості державі);
банківська реформа (роз'єднання інвестиційних і комерційних банків, створення федеральної страхової корпорації зі страхування вкладів), посилення контролю над банками;
контроль над випуском акцій, заборона на маніпуляції з цінними паперами, щорічна звітність;
податкова політика, в основі якої - «справедливий розподіл національного доходу» (введення прогресивного податку на доходи);
введення «справедливих» умов праці (скасування дитячої праці, введення мінімальної заробітної плати, максимальної робочого тижня);
276 Глава IX. Співвідношення права і економіки
масовані державні інвестиції в житлове будівництво, комунальні споруди та транспорт.
Дж. Кейнс не тільки підтримав ідею урядових витрат на економічні потреби, але і виступив за державну підтримку інвестицій в сфері транспорту, будівництва житла, комунікацій і т.д. Основна ідея вчення полягала в наступному: капіталізм є у багатьох відношеннях вельми неблагополучним ладом, але якщо їм «розумно керувати», він може досягти більшої ефективності в досягненні економічних цілей, ніж будь-яка з існуючих досі альтернативних систем.
Часи автоматичної саморегуляції капіталізму пішли в минуле, і державний вплив є неодмінним супутником здорової ринкової економіки. «Нашою кінцевою завданням. - писав Дж. Кейнс, - є вибір тих змінних, які можуть перебувати під свідомим контролем або управлінням центральної влади в тій реальній системі, в якій ми живемо »[7].
Дж. Кейнс сформулював практичну програму, в якій велику увагу приділив методам державно-правового втручання в економіку: найважливішим об'єктом регулювання повинен стати ефективний попит, і в першу чергу найбільш важливий його компонент - інвестиції. Залучити інвестиції можна, по-перше, за рахунок зниження ставки відсотка за кредити (Дж. Кейнс вважав, що за допомогою державного втручання, за допомогою законодавства, на грошовому ринку можна регулювати ставку відсотка), по-друге, за рахунок активного фінансування, кредитування приватних
підприємців і, по-третє, завдяки державній бюджетній політиці.
Загальна схема співвідношення права і економіки виглядала наступним чином: право є концентроване вираження політики, політика - концентроване вираження економіки.
Доречно буде позначити більш детально основні моменти співвідношення права і економіки в рамках адміністративно-командної системи. В останні роки багато вітчизняних і зарубіжних правознавці і економісти в своїх роботах спробували дати її узагальнену характеристику [10]:
панувала державна власність (все економічні ресурси знаходилися в державній власності, державна монополізація економіки) над усіма іншими формами власності;
278 Глава IX Співвідношення права і економіки
була відсутня самостійність господарюючих суб'єктів, що тягло за собою виробництво товарів, що не користуються попитом, заморожування капітальних вкладень і небажання впроваджувати новітні технології;
економічні процеси керувалися переважно командно-адміністративними методами без урахування об'єктивних економічних законів - пряме державно-правове втручання;
нормативні акти не допускали експлуатацію людини людиною, але вони фактично встановлювали експлуатацію людини державою;
відповідно до панували ідеологічними установками завдання визначення обсягу і структури продукції вважалася дуже серйозною, щоб передати її рішення самим безпосереднім виробникам;
план оголошувався законом; примусове монопольне виробництво і примусове розподіл виключало вільні ринкові відносини між окремими господарствами;
надмірна централізація управління економікою неминуче приводила до бюрократизації і розбухання державного апарату;
відмінною рисою розподілу матеріальних благ і послуг було привілейоване становище партійно-державної еліти.
Таким чином право, впливаючи на економіку, не тільки не покращувало її функціонування, а навпаки ускладнювало. Покладений в основу праворозуміння тезу про підпорядкованість права державі надав процесу правотворчості більш суб'єктивний характер. Дуже часто нормативно-правові акти суперечили один одному, саме тому склалася практика ігнорування законів - вони стали підмінятися прямими вказівками чиновників.
• визначають правову основу володіння власністю і функціонування ринків, регулюють економічну поведінку, встановлюючи докладні правила діяльності підприємств;
• купують і виробляють товари і послуги, такі, як оборона, освіта, дороги і т.д .;
• фінансують себе за допомогою податків і позик, таким чином впливаючи на ціни, процентні ставки і виробництво;
• здійснюють контроль за податками і державними витратами і реалізують компетенцію по контролю за кількістю грошей в економіці, і тим самим вносять корективи в коливання економічного циклу.
280 Глава IX. Співвідношення права і економіки
дати, що західні моделі змішаної економіки - це багато в чому моделі «змішаного капіталізму», щодо китайської моделі може бути використана формула «змішаної економіки соціалістичного типу». Головне для змішаної економіки полягає в тому, щоб можливості відтворення та розвитку були у кожного елемента її структури і щоб кожен з них мав реальною вагою в економічній системі »[11].
Своєрідністю Японії є, по-перше, планування і координація діяльності уряду і приватного сектора, при цьому планування носить виключно рекомендаційний характер. По-друге, при відставанні рівня заробітної плати від зростання продуктивності праці відбувається зниження собівартості продукції і підвищення її конкурентоспроможності на світовому ринку. По-третє, взаємодія права і економіки, як, втім, і всіх інших сфер суспільного життя, ґрунтується на високому рівні розвитку національної самосвідомості, колективізм і глибокому патріотизмі.
знання необхідності створення бази для розвитку ринкових відносин, одночасно, хоча і непослідовно, закріплюються позиції держави і як власника, а значить, суб'єкта економічних відносин, і як джерела основних правил регулювання економічних відносин в суспільстві взагалі.
Як видається, для товариств з плановою, адміністративно-командною економікою насамперед характерно централізоване регулювання «зверху до низу», яке здійснюється на імперативних засадах.
Для товариств з ринковою економікою насамперед властивий метод децентралізованого регулювання, на хід і процес якого багато в чому впливають самі економічні агенти шляхом укладення договорів, здійснення односторонніх правомірних юридичних дій.
Для товариств зі змішаною економікою характерна комбінація першого і другого методу, співвідношення між якими має своєрідність стосовно кожної конкретної країні з такою економікою.
282 Глава IX. Співвідношення права і економіки
Відзначимо ще одна необхідна в даному випадку обставина. Крім вищеназваних особливостей співвідношення права і економіки, в різних історично конкретних суспільно-господарських системах складаються незбіжні комбінації економічних і позаекономічних методів правового регулювання економічних процесів.
Основним критерієм розрізнення адміністративних і економічних методів участі держави в економіці служить їхнє ставлення до економічного інтересу суб'єктів ринку і вільного економічного вибору. Відзначимо, що правові економічні методи, з формальної точки зору, також мають силу загальнообов'язковості для економічних агентів.
Прикладом правового економічного методу може служити встановлення правових заборон, наприклад, на недобросовісну конкуренцію і на встановлення монополії в окремих галузях промисловості.
чеський системи до іншої, як правило, займає тривалий відрізок часу, підкоряючись об'єктивним закономірностям суспільного економічного розвитку.
Особливістю всіх економічних реформ вУкаіни, а також нинішнього перехідного періоду є те, що для неї завжди була характерна сильна влада держави в економіці: держава завжди було найбільшим власником засобів виробництва і невиробничих фондів (напередодні першої російської революції 38% всієї земельної площі належало державі), найбільшим інвестором капіталу в виробничу сферу. У радянський період розвитку ця роль держави була абсолютизована, і це багато в чому визначає специфіку теперішнього моменту для української економіки.
[4] Цей термін пов'язаний з двома поняттями.