5. Розгляд скарг на дії організаторів торгів, проведених в рамках виконавчого провадження або в ході процедур, застосовуваних у справі про банкрутство, відноситься до компетенції антимонопольного органу.
Організатор торгів по реалізації арештованого майна звернувся до суду із заявою про оскарження рішення та розпорядження антимонопольного органу, якими встановлено порушення правил організації та проведення торгів і наказано усунути допущені порушення, в тому числі скасувати протоколи про результати роботи комісії з розгляду заявок для участі в конкурсі, про результати реалізації арештованого майна, а також оголосити і провести новий конкурс.
На думку організатора торгів, антимонопольний орган вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки оскарження торгів, проведених в рамках виконавчого провадження, має здійснюватися за правилами законодавства про виконавче провадження.
Арбітражний суд першої інстанції відмовив у задоволенні заявлених вимог, вказавши на таке.
Згідно зі статтею 89 Закону про виконавче провадження реалізація на торгах майна боржника, в тому числі майнових прав, проводиться організацією або особою, що мають відповідно до законодавства Російської Федерації право проводити торги.
Скарги на дії (бездіяльність) організатора торгів, оператора електронного майданчика, конкурсній або аукціонної комісії при організації та проведенні торгів, укладання договорів за результатами торгів або в разі, якщо торги, проведення яких є обов'язковим відповідно до законодавства Російської Федерації, визнані такими, що за винятком скарг, розгляд яких передбачено законодавством Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для держав енних і муніципальних потреб, розглядаються антимонопольним органом (частина 1 статті 18.1 Закону про захист конкуренції).
Повноваження антимонопольного органу з розгляду скарг на порушення процедури обов'язкових відповідно до законодавства Російської Федерації торгів, продажу державного або муніципального майна встановлені пунктом 4.2 частини 1 статті 23 Закону про захист конкуренції.
При виявленні порушень антимонопольний орган видає організаторам торгів приписи, обов'язкові для виконання, в тому числі про скасування протоколів, складених під час проведення торгів, про внесення змін до документації про торги, про направлення повідомлення про проведення торгів, про анулювання торгів (пункт 3.1 частини 1 статті 23 Закону про захист конкуренції).
Зазначені положення Закону про захист конкуренції містять загальні правила і поширюються, в тому числі на торги, що проводяться в рамках виконавчого провадження.
В іншій справі конкурсний керуючий звернувся до суду із заявою про оскарження розпорядження антимонопольного органу про усунення порушень, допущених при організації торгів з продажу нерухомого майна підприємства, визнаного неспроможним (банкрутом).
Суд апеляційної інстанції з зазначеним підходом не погодився, відмовив у задоволенні заявлених вимог, вважаючи доведеним наявність в діях конкурсного керуючого порушення пункту 10 статті 110 Закону про банкрутство і частини 2 статті 18.1 Закону про захист конкуренції.
Як зазначив суд, на підставі пункту 3 статті 139 Закону про банкрутство продаж майна боржника здійснюється в порядку, встановленому пунктами 3 - 19 статті 110 та пунктом 3 статті 111 названого закону, з урахуванням особливостей, визначених статтею 139 Закону про банкрутство. Грошові кошти, виручені від продажу майна боржника, включаються до складу майна боржника. В силу пункту 5 статті 18.1 Закону про банкрутство арбітражний керуючий є організатором торгів, який зобов'язаний забезпечити рівний доступ всіх осіб до участі в торгах, в тому числі до інформації про проведення торгів, і забезпечити право осіб на участь в торгах без стягування з нього оплати, не передбаченої цим законом (пункт 14 статті 110 Закону про банкрутство).
Порушення зазначених правил тягне наслідки, що встановлюються законодавством. Зокрема, дії (бездіяльність) організатора торгів, оператора електронного майданчика, конкурсній або аукціонної комісії, які порушують встановлений нормативними правовими актами порядок організації і проведення торгів, в тому числі розміщення інформації про проведення торгів, подачі заявок на участь в торгах, можуть бути оскаржені в антимонопольний орган (частина 2 статті 18.1 Закону про захист конкуренції).
Оскільки федеральним законодавством передбачена можливість такого звернення в антимонопольний орган, встановлений порядок розгляду таких скарг (частини 1, 3 статті 18.1, пункти 3.1, 4.2 частини 1 статті 23 Закону про захист конкуренції) і в законі не міститься вилучень щодо торгів, проведених в ході проведення банкротних процедур, отже, антимонопольний орган повноважний виносити приписи організаторам торгів, в тому числі конкурсним керуючим, про усунення порушень законодавства про захист конкуренції, допущених ін організацію та проведення торгів.
(За матеріалами судової практики Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Арбітражного суду Поволзької округу, Арбітражного суду Уральського округу)
Див. Інші роз'яснення, що містяться в Огляді судової практики: