ЗАКОН "Про посилення відповідальності за порушення порядків проведення державної (підсумкової) атестації учнів, що освоїли освітні програми основної загальної та середньої (повної) загальної освіти, і прийому в освітню організацію"
1) доповнити примітку до статті 2.4 реченням такого змісту:
«Голови та члени екзаменаційних, предметних і конфліктних комісій, керівники і організатори пунктів проведення іспитів, які здійснюють організацію і проведення державної (підсумкової) атестації учнів, що освоїли освітні програми основної загальної та середньої (повної) загальної освіти, які вчинили адміністративне правопорушення, передбачене частиною 4 статті 19.30 цього Кодексу, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи. »;
2) у статті 19.30:
а) частину 5 доповнити словами «, на громадян - у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів.».
«5) порушення встановлених законодавством Російської Федерації в галузі освіти порядку проведення державної (підсумкової) атестації учнів, що спричинило спотворення результатів державної (підсумкової) атестації, і (або) порядку прийому до навчального закладу, що спричинило неправомірне зарахування громадянина до навчального закладу.».
до проекту федерального закону «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині посилення відповідальності за порушення порядків проведення державної (підсумкової) атестації учнів, що освоїли освітні програми основної загальної та середньої (повної) загальної освіти, і прийому в освітню організацію»
В ході перевірок проведення державної (підсумкової) атестації учнів, що освоїли освітні програми основної загальної та середньої (повної) загальної освіти (далі - ДПА), в тому числі у формі єдиного державного іспиту (далі - ЗНО) та організації прийому в освітні установи систематично фіксуються порушення. Разом з тим, існуючі в даний час заходи відповідальності за порушення порядків проведення ДПА та прийому представляються недостатніми.
Так в період проведення ДПА фіксується значне число звернень громадян зі скаргами на дії осіб, що здійснюють проведення ДПА в якості членів екзаменаційних і конфліктних комісій, керівників і організаторів пунктів проведення іспитів.
Відповідно до примітки до статті 2.4 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП РФ) під посадовою особою слід розуміти особу, яка постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями в щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в госуд рственних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.
Однак особи, які здійснюють проведення ДПА, в більшості випадків не є державними або муніципальними службовцями, а також працівниками освітніх установ, які навчаються яких проходять ДПА.
До складу екзаменаційних, предметних і конфліктних комісій, керівників і організаторів пунктів проведення іспиту включаються в основному представники освітніх установ, розташованих на території суб'єктів Російської Федерації. У зв'язку з цим не представляється можливим залучити зазначених осіб до адміністративної відповідальності як посадових осіб з огляду на те, що організаційно-розпорядчі функції вони виконують не в рамках своєї діяльності в державному або муніципальному установі, в якому вони працюють.
У разі встановлення факту звершення такими особами адміністративного правопорушення в частині умисного спотворення результатів ДПА, а також порушення встановленого законодавством Російської Федерації в галузі освіти Порядку проведення ДПА до них застосовуються заходи адміністративної відповідальності, передбачені частиною 4 статті 19.30 КоАП РФ для громадян, - накладення адміністративного штрафу в розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів, що не є достатнім і відповідним покаранням шкоди, заподіяної вчиненими дея нями.
При цьому голови і члени екзаменаційних, предметних і конфліктних комісій, керівники і організатори пунктів проведення іспитів в рамках проведення ДПА здійснюють повноваження розпорядчого характеру і приймають юридично значимі рішення щодо учнів (твердження або скасування результатів іспитів, задоволення або незадоволення апеляцій, видалення навчаються з іспитів та ін.).
Інформація про диференціацію встановленої відповідальності і повноважень осіб, що залучаються до проведення ДПА, представлена в таблиці 1 додатка.
У зв'язку з цим проектом федерального закону вводиться норма, що передбачає накладення на голів і членів екзаменаційних, предметних і конфліктних комісій, керівників і організаторів пунктів проведення іспитів, які здійснюють проведення ДПА учнів, що освоїли освітні програми основної загальної та середньої (повної) загальної освіти, які вчинили адміністративне правопорушення, передбачене частиною 4 статті 19.30 КоАП РФ, адміністративної відповідальності як на посадових осіб - адміністративного штраф в розмірі від двадцяти тисяч до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В період організації прийому в освітні організації також фіксується значне число порушень.
Також нерідкі випадки подання вступниками недостовірних відомостей про результати ЄДІ, підроблених документів, що дають переважне право на отримання освіти.
При цьому в КоАП РФ не передбачено можливості накладення відповідальності на громадян за порушення Порядку прийому.
Інформація про диференціацію встановленої відповідальності і повноважень осіб, що залучаються до прийому в освітні організації, представлена в таблиці 2 додатка.
У зв'язку з цим проектом федерального закону вносяться доповнення до частини 5 статті 19.30 КоАП РФ, що встановлюють адміністративну відповідальність фізичних осіб за порушення встановленого Порядку прийому.
Крім того, проектом федерального закону вводиться норма, що передбачає застосування до педагогічним працівникам, яка вчинила адміністративне правопорушення в частині порушення Порядку проведення ДПА або Порядку прийому, такої додаткової міри відповідальності, як припинення трудового договору за основним місцем роботи.
Заступник директора Департаменту
загальної освіти Міністерства освіти та науки Росії
І.І. Тараданова