Хочете заробити на госпоставки? Координатор проекту «розпис» Костянтин Калмиков про те, як оцінити прозорість тендеру
Якщо ви вирішили взяти участь в державному тендері, перше, що вам напевно захочеться дізнатися, -а чи є сенс? Чи буде цей тендер чесним або переможець вже визначений чиновниками заздалегідь?
Ознака перша: ціна
Створений Олексієм Навальним проект «розпис» якраз спеціалізується на виявленні несумлінних чиновників і нечесних конкурсів. Восени минулого року тендер на створення соцмережі для Міністерства охорони здоров'я вартістю близько $ 2 млн закінчився скасуванням результатів і звільненням керівника департаменту відомства. З тих пір як існує «розпис», за участю творців цього ресурсу були анульовані сумнівні державні контракти майже на $ 7 млн. Своїм досвідом виявлення підозрілих тендерів ділиться координатор проекту «розпис» Костянтин Калмиков.
У корупційному контракті ціна значно відрізняється від ринкової - вона може бути як набагато вищою за ринкову, так і нижче. Наприклад, проводиться конкурс на доопрацювання сайту і очевидно, що ціна невиправдано завищена. Ми дивимося документацію, з'ясовуємо деталі. Після чого в разі необхідності залучаємо наших експертів. Зрозуміло, що коли замовляється щось матеріальне, скажімо, машина, то ціну легко перевірити. Коли ж мова йде про складну інформаційну систему, розробці програмного забезпечення, сайтів, веб-сервісів - тих послуг, які досить складно «помацати руками», то однозначно оцінити вартість контракту складніше, однак експертиза завжди зможе визначити зашитий «відкат». Звичайно, є випадки, коли за ціною довести корупційність контракту буває вкрай складно, - скажімо, коли мова йде про закупівлі медичної техніки. Тут проблема в тому, що вкрай мало фахівців, які могли б допомогти з незалежною експертизою, - більшість з них включено в цей процес і не зацікавлені у виявленні корупції.
Ознака другий: терміни
Ознака третій: ліцензії
Найчастіше в конкурсі прописуються довільні вимоги щодо наявності ліцензій. У разі відсутності необхідних ліцензій компанії просто не допускаються до участі в конкурсі. Нещодавно був випадок в Харкові: державний замовник шукав компанію на обслуговування технічних засобів організації дорожнього руху, в тому числі світлофорів. Для цього він вимагав наявність діючої ліцензії ФСТЕК (Федеральної служби з технічного та експортного контролю), яка абсолютно не потрібна для виконання цих робіт. Ми, а також інші учасники розміщення звернулися зі скаргою в ФАС. В результаті торги були анульовані і замовника змусили прибрати ці вимоги. Звичайно, бувають ситуації, коли наявність ліцензій регулюється ФЗ 94, але це явно не той випадок. Для того щоб мити світлофор, ліцензії ФСТЕК не потрібні.
Ознака четверта: невиразне технічне завдання
Технічне завдання повинно давати майбутньому потенційному виконавцю повне уявлення про те, що необхідно замовнику. Однак нерідко відбувається рівно навпаки: Новомосковськ технічне завдання, вкрай складно визначити, що ж потрібно замовнику. Це теж прихований механізм відсікання «сторонніх» компаній. Скажімо, Мінрегіон проводить конкурс на створення федеральної державної інформаційної системи і там технічне завдання складено настільки розпливчасто, що неможливо зрозуміти обсяг всіх робіт. Зрозуміло, що бувають складні проекти, але тоді має сенс їх розбивати на етапи - скажімо, на проектування і будівництво - і проводити тендери окремо по кожному з цих етапів.
Ознака п'ята: об'єднання лотів
Нерідко відбувається так, що в конкурсній документації замовник об'єднує різні види роботи в один лот. Це свідомо обмежує конкуренцію, тому що одна компанія повинна зробити все етапи робіт. Або ж передбачено кілька лотів, але в умовах конкурсу приписується, що лише та компанія, яка виконує роботи по першому лоту, може реалізувати всі інші. Як правило, це ознака потенційно корупційного контракту, який змушує нас пильніше подивитися на цей конкурс.
Ознака шостий: здоровий глузд
ВУкаіни законом ніяк не обмежуються державні закупівлі предметів розкоші, проте коли чиновник купує мармурові ванни або машини за 8 млн рублів, ми на це неминуче звертаємо увагу. Розголос таких закупівель часто проводить до скасування конкурсу, але в даному випадку діє швидше медійний фактор, а не юридичний.