Ви згадали процедури взаємних оцінок, чи проводилася така оцінка російської системи протидії корупції? Якщо так, то, які висновки були зроблені?
Експерти ГРЕКО спеціально наголосили на необхідності максимального розширення участі інститутів громадянського суспільства у боротьбі з корупцією на всіх стадіях і рівнях. Реалізація інших рекомендацій може зажадати видання керівних вказівок пленумів Верховного і Вищого Арбітражного судів, відомчих наказів, отпімізаціі адміністративної практики та кадрової політики держави.
По-перше, владі РФ рекомендується розробити на базі Національного плану протидії корупції детальну національну антикорупційну стратегію, що поширює свою дію на федеральний, регіональний і місцевий рівні. При цьому стратегія повинна робити спеціальний акцент на запобіганні корупції, прозорості державного управління, бути доступна широкому загалу для інформування громадськості про стратегію та заходи щодо її здійснення. Владі Росії також запропоновано забезпечити більш широке представництво в новій раді при президенті РФ з протидії корупції з тим, щоб краще відображати інтереси як регіонів, так і громадянського суспільства.
Шість рекомендацій ГРЕКО безпосередньо випливають з положень Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію, і стосуються вдосконалення системи розслідування випадків корупції, приведення правового інституту конфіскації корупційних доходів і інструментів корупційних правопорушень відповідно до Конвенції, а також встановлення відповідальності юридичних осіб за корупційні правопорушення.
Відомо, в Росії існує досить широке коло осіб, які мають імунітетом від кримінального та адміністративного переслідування. Як дивляться на це експерти ГРЕКО?
Зміцненню незалежності судів і вдосконалення антикорупційних механізмів у судовій системі РФ експерти ГРЕКО приділили також особливу увагу в своїх рекомендаціях. Зокрема владі РФ рекомендовано продовжити зусилля щодо практичного зміцненню принципу незалежності судової влади, як це передбачено Конституцією РФ і законодавством, в особливості, при процедурах набору і просування по кар'єрних сходах суддів і здійсненні правосуддя.
Традиційно гостру дискусію серед юристів і в російському суспільстві викликає тема конфіскації майна? Висловлювалися чи експерти ГРЕКО з цього приводу?
Так. Оцінювачі ГРЕКО рекомендували владі РФ розглянути можливість введення в кримінальне законодавство країни так званої норми "конфіскації in rem" - заснованої на перенесення тягаря доведення законності походження майна, щодо якого є підозри про його корупційному походження на зацікавлену особу - процедури, яка давно застосовується в таких країнах як США, Великобританія і т.п.
Крім того, експерти ГРЕКО запропонували розробити навчальні курси і методичні рекомендації для осіб, які застосовують заходи по конфіскації і забезпечувального арешту майна. Однак справедливості заради треба зауважити, що конфіскація "in rem" - досить складний правовий інститут на стику цивільного, кримінального та кримінально-процесуального права, дискусії про який ведуться в Росії протягом останніх восьми років. Доцільність його введення в російській правовій системі ще підлягає обговоренню вченими і практиками.
А яка позиція ГРЕКО щодо запобігання коррупцпіонних проявів?
ГРЕКО також рекомендує продовжити зусилля щодо вдосконалення процедур адміністративного та судового оскарження дій і рішень органів державної влади та розглянути питання про можливість, в довгостроковій перспективі, створення спеціалізованої системи адміністративних судів. Експерти ГРЕКО спеціально наголошують на необхідності розробки та введення в дію модельного кодексу етики чиновників, який міг би бути скоректований в світлі конкретних потреб різних сфер державного управління.
А яким бачиться експертам ГРЕКО роль у протидії корупції інститутів громадянського суспільства і представників бізнесу?
Експерти ГРЕКО, які вважають, що неприйняття корупції має бути зустрічним процесом, в тому числі і з боку представників бізнесу, окремо рекомендували закликати аудиторів та інших осіб, що надають юридичні та консультативні послуги, повідомляти про підозри в корупції з боку їхніх клієнтів в компетентні органи. Треба зауважити, що експертами ГРЕКО спеціально наголошується на необхідності максимального розширення участі інститутів громадянського суспільства у боротьбі з корупцією на всіх стадіях і рівнях.
І на закінчення хотілося б виділити ту обставину, що практично всі аспекти, за якими ГРЕКО дані рекомендації, зачіпаються новітнім антикорупційним законодавством, прийнятим за ініціативою президента РФ Д.Медведєва.