Економісти і профільні комітети Держдуми дали свої висновки на поправки до бюджету. Вони засумнівалися в правильності прогнозів і підкреслили, що уряд не включив до числа пріоритетів медицину і освіту
Антон Силуанов і голова комітету Держдуми РФ з бюджету і податків Андрій Макаров (Фото: Володимир Федоренко / РІА Новини)
Але гіпотеза про пожвавлення інвестиційної активності, з якої виходить міністерство, «неспроможна», заперечує думський комітет з економічної політики. У компаній «практично не залишається інвестиційних ресурсів» через високі ставок, низького платоспроможного попиту і невисоку рентабельність, пишуть депутати.
Зростання ненафтогазових доходів бюджету (на 472 млрд руб.) Говорить про поступовий перехід російської економічної моделі від нафти і газу до диверсифікованого зростання, вважає бюджетний комітет. Однак, на думку економістів з РАНХиГС та Інституту Гайдара, ці очікування виглядають «дещо оптимістичними». Завищеними, хоч і незначно, вони називають надходження від податку на прибуток і від ПДВ. В цілому, за їхньою оцінкою, доходи повинні бути на 150 млрд руб. нижче, ніж очікує уряд.
Фото: Єгор Алєєв / ТАСС
«Оцінка додаткових ненафтогазових доходів Мінфіну не виглядає консервативної», - згодні експерти ВШЕ. Економістів бентежать неподаткові надходження, які становлять 40% (190 млрд руб.) Всього приросту ненафтогазових доходів, - їх природа «не цілком зрозуміла». Питання, зокрема, викликає повернення в бюджет майнового внеску АСВ, який при підготовці бюджету на трилітки влада не врахувала. «Ситуація виглядає так, що уряд при підготовці бюджету не знало про те, що отримає гроші від АСВ в розмірі 60 млрд руб.», - йдеться у висновку.
У бюджетних поправках передбачено норму про можливість додаткового використання 200 млрд руб. з Фонду національного добробуту для фінансування бюджетного дефіциту (понад запланованих видатків ФНБ на 663,5 млрд руб.). Ця норма якраз може бути задіяна на випадок недонадходження дивідендів. Якщо це станеться, то фактично буде використано понад 20% коштів ФНБ на ті ж цілі, що і кошти Резервного фонду, що суперечить чинному бюджетному законодавству, відзначають експерти Фінансового університету при уряді.
У свою чергу, комітет Держдуми з економічної політики підкреслює, що перегляд доходів федерального бюджету в бік збільшення не є результатом роботи уряду по підвищенню якості адміністрування доходів, реалізації заходів щодо забезпечення зростання продуктивності праці, залучення підприємців, що працюють в «тіні», в офіційну економіку . Представлений проект, вважають депутати, орієнтований на продовження жорсткої бюджетної політики, заснованої на залежності від зовнішньої кон'юнктури і стримуванні надходження грошової маси в господарський оборот.
В обхід людського капіталу
Бюджет не націлений на економічне зростання: збільшення ВВП сприяють продуктивні витрати - вкладення в медицину, освіту, науку та інфраструктуру, але в бюджеті таких пріоритетів немає, випливає з висновку ВШЕ. Уряду просто не вистачає грошей на людський капітал, і якщо цю проблему не можна вирішити перерозподілом витрат через існування «політичних пріоритетів», то потрібно в цілому наростити витрати, вважають економісти. Для цього, на їхню думку, потрібно пом'якшити бюджетне правило: зараз в резерви йдуть надприбутки від нафти дорожче $ 40, а ВШЕ наполягає на підвищенні цієї планки до $ 45.
За її за тими мірами в ході Петербурзького форуму виступив і голова ради Центру стратегічних розробок Олексій Кудрін. Заперечував йому міністр фінансів Антон Силуанов - пом'якшення бюджетної політики призведе до розхитування дисципліни і нарощування залежності бюджету від нафти, випливало з його слів. Наприклад, фінансувати інфраструктуру може не держава, а приватний бізнес, підтримав його і Максим Орєшкін.
Поправки до бюджету свідчать про консервацію двох основних економічних тенденцій в економіці, пише Фінансовий університет при уряді. Перший тренд - відсутність точок зростання, причому як зараз, так і в середньостроковій перспективі, другий - «збереження сировинної спрямованості російської економіки», а також залежно від зовнішніх факторів, на які держоргани впливати не можуть, вказують експерти.
Основна проблема бюджету - «переважання витрат, пов'язаних з виконанням публічних зобов'язань, над бюджетними інвестиціями, витратами на технологічне оновлення та іншими витратами, які сприяють зростанню економіки», пишуть депутати з економічного комітету Думи. Через це зберігаються ризики відставання Росії від економік інших країн. Деякі галузі економіки потрібно субсидувати, необхідно вирішити питання зі звільненням від податків частини прибутку компаній, яка йде на інвестиції, пропонують вони свій рецепт.
Соцзахист не в пріоритеті
Підвищення обсягу бюджетних коштів за напрямом «Розвиток пенсійної системи» економісти назвали «дуже помірним». Зростання на 11,5 млрд руб. або 0,33% від загальної суми (3,5 трлн руб.), на їхню думку, не принесе істотних змін, так як складається в основному з підвищення виплат військовим пенсіонерам (в зв'язку з ростом їх чисельності).
Фото: Артем Коротаєв / ТАСС