Корупція - офіційно і публічно засуджуване явище суспільного життя. Скрізь декларується боротьба з корупцією. В одних країнах вона йде досить ефективно, в інших - практично без видимих наслідків. Чому так відбувається?
Культурні коріння корупції
Головна причина - це ступінь проникнення корупційної поведінки в культуру суспільства.
Товариства умовно можна розділити на два типи:
- Здорове суспільство з паразитує корупцією
- Хворе суспільство з корупційним фундаментом
Тип 1. У цих суспільствах корупція розглядається як відхилення від загальноприйнятих норм життя і ведення бізнесу. Такі суспільства характеризуються важливими умовами: це системи вільної політичної конкуренції, інформаційної відкритості, верховенства права і свободи ЗМІ. Крім цього в них морально неприйнятні злодійство і корупція.
Приклади корупції дають військові закупівлі в США і Європі, історії з таємним фінансуванням політичних партій, але публічне розкриття цих фактів не залишається для фігурантів без наслідків, яких правових (кримінальна відповідальність), або політичних (програш на виборах). «Імунна система суспільства» - мораль і традиції поведінки - справляється із знешкодженням постійно виникають «ракових клітин» корупції.
Тип 2. У цих суспільствах корупційне поводження є нормою, корупція служить регулюючим і мотивуючим засобом в суспільному організмі. Виникає «суспільство збору данини». наприклад:
- не можна стати чиновником, не заплативши тим, хто підписує наказ про призначення;
- не можна здати залік, не заплативши данину, навіть якщо ти правильно відповів на всі питання;
- не можна вивезти вантажівку фруктів, не заплативши данину митникам;
- за можливість вести вигідний бізнес треба обов'язково платити, такий порядок.
Приклади подібного сорту можна наводити нескінченно.
Данина з підданих збирається не тільки у вигляді «корупційного податку», а й шляхом розкрадання зібраних в казну офіційних податків. Всі грабують бюджет різними способами: надаючи «своїм бізнесменам» поза конкурсом надприбуткові держзамовлення, даючи підряди фіктивним фірмам, переплачуючи з бюджету «своїм» за акції та інші активи, призначаючи мільйонні оклади і премії чиновникам, менеджерам державних компаній і державних корпорацій.
У цих умовах «імунна система» не справляється і працює в іншу сторону: чесне, законослухняна поведінка стає еволюційно невигідним, чесні підприємці і політики просто не виживають і йдуть з професії. Боротьба з корупцією носить характер короткочасних кампаній і часто використовується як засіб придушення конкурентів.
У житті все різноманіття суспільних устроїв і культур розташовується на відрізку між двома описаними вище крайніми точками.
Про що говорить історія
Вважається, що в Росії перша згадка хабара в письмовому документі міститься в Псковської Судно грамоті 1397 року «а таємних обіцянки не имати ні князю, ні посадника», що означає заборону на отримання хабарів при здійсненні правосуддя. Проблема швидко ставала беспокоящей, так що Іван Грозний вже ввів смертну кару за надмірність у хабарах. 25 травня 1648 року відбулося єдине у вітчизняній історії велике повстання проти хабарників. Глава Земського наказу перетворив суд на засіб вимагання, а глава Пушкарского наказу місяцями не виплачував платню стрільцям, зброярам, іншим підлеглим і привласнював ці гроші. Розлючений народ вийшов на вулиці, вимагаючи видачі і кари корумпованих «міністрів». В результаті бунту частина Москви згоріла, загинули жителі, цар був змушений віддати злочинців на розтерзання народу.
Особлива глава розвитку корупції і боротьби з нею пов'язана з часом Петра Першого. Герцен вважав, що саме реформи Петра привели до створення ненаситного бюрократичного класу. «Один з найсумніших результатів петровського перевороту - це розвиток чиновницького стану. Клас штучний, неосвічений, голодний, який не вміє нічого робити, крім «служіння», нічого не знає, крім канцелярських форм, він становить якийсь громадянське духовенство, священнодійство в судах і поліціях і сисна кров народу тисячами ротів, жадібних і нечистих ». За Петра Першого розцвітали як корупція, так і боротьба з нею. Спочатку після багаторічного слідства науки всім публічно повішений Сибірський губернатор князь М. Гагарін. Слідом за ним четвертували за хабарництво обер-фіскала А. Нестерова, який раніше викрили Гагаріна. Як розповідають історики, від відчаю цар Петро вирішив видати указ з драконівською нормою: «хто вкраде у скарбниці лише стільки, щоб купити мотузку, буде на ній повішений». Указ не вийшов, оскільки генерал-прокурор П. Ягужинський справедливо зауважив, що виконання указу може залишити царя взагалі без служивих людей. Петро послідовно посилював регулювання - від заборон до смертної кари. Однак нічого не допомагало, хабарниками були люди, що складали найближче оточення Петра.
Розквіту і укоріненню корупції сильно сприяє створення жорстких, непрацездатних громадських систем, що пригнічують природні економічні, ринкові механізми. Яскравим прикладом стала адміністративно-командна система управління народним господарством в Радянському Союзі. Очолювана Держпланом і Госснабом всеосяжна вертикальна система планування, розподілу і ціноутворення була не в змозі враховувати все різноманіття умов і обставин і видавати адекватні керуючі команди. Як відомо, «робота за правилами - це італійський страйк». Щоб уникнути паралічу економіки, виникали неформальні механізми торгу, перерозподілу ресурсів, що компенсують дефекти централізованого управління. Для виживання будь-якого підприємства були потрібні неформальні зв'язки (горизонтальні і вертикальні), що супроводжувалися обміном послугами та подарунками. В умовах командної економіки практично будь-які ринкові відносини кваліфікувалися як злочинні. Корупція ставала компенсаторним механізмом, мастилом, яка рятує економічний мотор від заклинювання. З переходом до законодавчого оформлення ринкових відносин ці глибоко укорінені практики не зникли, частково перейшли в легальну сферу, а частково ускладнилися, стали масштабніше і різноманітніше, не втрачаючи свого протизаконного і корупційного характеру. Одне з останніх справ в Росії - це арешт заступника міністра культури Росії, працівників міністерства і цілого ряду бізнесменів, пов'язаних з петербурзькою компанією «Балтстрой». Йдеться про стійку системі «виігриванія» державних контрактів на реставрацію найважливіших пам'ятників архітектури по всій країні, виконання робіт з вкрай низькою якістю і за завищеною ціною, розкраданні бюджетних коштів.
Уже царем Петром і демократичним публіцистом О. І. Герценом були сформульовані дві основні стратегії боротьби з корупцією: стратегія війни (повішення і четвертування) і системна стратегія, спрямована на усунення причин корупції. «Проти нього два засоби: гласність і зовсім інша організація всієї машини, введення знову народних почав третейського суду, усно процесу, цілувальників і всього того, що так ненавидить петербурзьке уряд», - писав Герцен, давши найширшу палітру крадіжки, грабежу і самоуправства російських чиновників . «Гласність і демократія» - повторить ті ж рецепти генеральний секретар ЦК КПРС Михайло Горбачов, запускаючи програму перебудови політичної та економічної систем Радянського Союзу.
Стратегії боротьби з корупцією
Стратегія війни передбачає боротьбу з проявами корупції методом покарання корупціонерів. Мотивування цієї стратегії - очищення влади від негідних людей і для науки всім іншим. Класичні історії використання стратегії війни дають Китай та Італія (операція «Чисті руки»).
В Італії розслідування торкнулося більше 20 тис. Чоловік, близько 500 політиків отримали тюремні терміни, в тому числі прем'єр-міністр Італії.
Стратегія війни швидко дає видимі результати, тому вона незмінно знаходить підтримку громадян і затребувана політичними лідерами. За підсумками кампанії в Мілані кілометр метрополітену «подешевшав» на 57%, а будівництво нового міжнародного аеропорту зажадало на 59% менших витрат порівняно з вихідною кошторисом. Діяльність державних підприємств перестала бути збитковою, що дозволило знизити муніципальні податки. Жорстокі покарання за масштабні злочини задовольняють спрагу помсти і прагнення до справедливості громадян.
Проблема стратегії війни - нестійкість результату. Кампанія закінчується, так як систему неможливо тривалий час утримувати в стані паралізуючого страху. Якщо паралельно не вдається провести системні зміни, то звичаї починають знову генерувати корупційне поводження. При цьому корупційна система виробляє механізми опору, несприйнятливості до раніше використаним ліків. Мережа стає більш ешелонованої, захищеною. Виробляються більш складні і приховані схеми. Антикорупційна мережа виловлює в основному самих безтурботних і дурних. Корупція вдосконалюється в результаті такого природного відбору, йде вглиб і стає для суспільства ще дорожче.
Системна стратегія робить основний акцент на усуненні причин, що породжують корупцію, Основні контури системної стратегії ясно викладені в єдиній багатоцільовий стратегії боротьби з корупцією, розробленої Світовим банком.
Подальший розвиток цієї програми призвело до додаванню таких заходів, як створення спеціалізованого антикорупційного відомства, прийняття етичних кодексів, необхідність окремих програм по боротьбі з корупцією при державних закупівлях, мобілізація підтримки проведення реформ як з боку громадянського суспільства, так і з боку політичних лідерів.
Ця стратегія вимагає довгострокового підходу, завзятості й витримки. Очікування істотних результатів часто виходить за межі терміну повноважень політиків.
Відкритість інформації, вільна преса, наявність політичної конкуренції відсікають найбільш нахабні і відверті корупційні практики, але реалізація програми зустрічає потужний опір і саботаж з боку бюрократичного класу.
Ключовим фактором, що грає центральну роль в процесі очищення державного і муніципального апарату, є громадська думка, якою відхилено корумпованих політиків і карає їх на чергових виборах за неналежну поведінку. Політичні конкуренти розкриють корупційні факти, журналісти зроблять їх надбанням гласності. Далі можна сподіватися на непідкупних суддів, але непідкупний суд в корумпованій країні знайти нелегко. І тут потрібен голос народу, який усвідомлює згубність корупція для розвитку країни і не готового прощати пустощі чиновникам. Раніше в Росії дуже часто можна було почути міркування, по суті виправдовують корупцію: «виберемо нових, а вони ще« голодні », почнуть брати, привласнювати, Хай вже краще старі сидять, ці вже наїлися, їм вистачить». Суспільство вкрай поблажливо ставиться до фактів корупції, якщо політик викликає симпатію. Більш того, виборець охоче включається в корупційні відносини на виборах, чекаючи преференцій своїй групі, або приймаючи прямі подачки від кандидатів. Культура низової дрібної корупції санкціонує масштабну корупцію у владних структурах, найчастіше навіть несвідомо.
Прикладом комплексної стратегії може служити програма приборкання корупції в Сінгапурі під керівництвом Лі Кван Ю. Вона включала в себе і батіг і пряник для чиновників, і системні рішення, які зменшують ступінь свободи бюрократії.
Лідери Сінгапуру усвідомили необхідність побороти корупцію і свавілля чиновництва, без вирішення цього завдання у країни не було гідного майбутнього. За цим послідувала система строгих і послідовних заходів. Дії чиновників піддалися регламентації, були спрощені бюрократичні процедури, забезпечений суворий нагляд за дотриманням етичних стандартів. Одночасно були посилені заходи кримінальної відповідальності за корупційні діяння, підвищена незалежність судової системи, забезпечений привілейований статус суддів, в тому числі шляхом радикального збільшення винагороди - до декількох сотень тисяч доларів в рік, а пізніше - понад один мільйон доларів. Введено чутливі економічні санкції за дачу хабара або відмову від участі в антикорупційних розслідуваннях. Паралельно проводилося зменшення втручання держави в економіку, проводилася робота щодо поліпшення кадрового складу на державній службі. Це включало в себе підготовку кваліфікованих адміністративних кадрів, істотне підвищення зарплат чиновників (аж до найвищого рівня в світі), рівень зарплати для займають відповідальні пости чиновників став порівняємо з топ-менеджерами в приватних компаніях. У багатьох державних структурах проводилася серйозна кадрова чистка, наприклад, в митному відомстві були звільнені всі співробітники.
Істотними елементами антикорупційної стратегії стали створення спеціалізованого Бюро з розслідування випадків корупції та, найголовніше, прагнення політичних лідерів стати зразком поведінки для чиновників, відкривши для публіки всі дані про свій стан, доходи, комерційних інтересах і фінансових операціях.
Шанс для Росії
Корупція в Росії розширює свій вплив. Всі визнані в світі рейтинги констатують негативну динаміку. Витяг адміністративної ренти стає основним спонукальним мотивом для значної частини чиновництва. Гучні корупційні справи на рівні міністерств і глав регіонів, історія панамських офшорів показують, що низова корупція супроводжується білокомірцевої, що включає в себе розкрадання бюджетних коштів, забезпечення монопольного становища на ринку компаній «своїх людей». Все це свідчення кланового характеру російського капіталізму. Завдання очищення суспільства представляється виключно важкою. Для її вирішення має відбутися вкрай малоймовірне збіг декількох умов.
По-перше, в один прекрасний момент в суспільстві, перш за все в керуючому класі, має виникнути відчуття, що «так далі жити не можна». Найчастіше в історії Росії це відбувалося, коли наставав усвідомлення, що ми сильно відстаємо від провідних держав світу. Буде потрібно серйозний громадський розмову про моральні принципи: «що таке добре і що таке погано», що допомагає країні розвиватися, а що заважає, чи може вважатися патріотом людина, що краде у країни і народу.
По-друге, до керівництва країною повинна прийти еліта, яка не буде ставити своїм завданням не тільки незаконне, але навіть законне збагачення під час свого перебування при владі. Це не означає, що управлінням можуть займатися лише заможні люди. Політичні лідери, незалежно від їх майнового стану, в стані ставити перед собою завдання набагато більш високого стратегічного порядку, пов'язані з досягненням визначних результатів в економічному розвитку країни, вважати це своїм покликанням і вищим моральним задоволенням.
Як перші кроки, які свідчать про серйозність намірів, треба зробити наступне:
Завдання неймовірну складність, але шанси на успіх поки що зберігаються. Звичайно, Росія - багата країна і ще довго можна жити за рахунок природних ресурсів, відбираючи їх у наступних поколінь. Але якщо ми нічого не зробимо, як ми подивимося в очі нащадкам і що вони скажуть про нас?
Матеріали по темі
- Олександр Ломанов: Неоконсерватизм з китайською специфікою
- Володимир Овчинский: Слово і цифра
- Михайло Краснов: Як перевлаштувати судову владу
- Господа, все спочатку. Маніфест Дмитра Бикова
- Віктор Лошак: Без жартів
