Розмови про ТОС ведуться на Сходні не перший рік. У последне час все активніше. При цьому питань, пов'язаних з ТОС, не меншає. Ті, хто в курсі, все далі заплутуються, а решта навіть не підозрюють, що це таке. І не дивно, адже інформацію про цей предмет подчерпнуть практично ніде, навіть посадові особи, чия прямий обов'язок - знати закони, не володіють нею, що говорити про простих жителів.
Тут наводяться короткі законспектовані витримки з цього семінару, в основному у формі запитань-відповідей.
1. Чи можлива власне трактування Федерального закону про ТОС при розробці положення радою депутатів на місцевому рівні? (При розробці положення в Хімках був позначений ряд моментів, які не конкретизованих в Федеральному законі: кількість членів ініціативної групи по організації установчих зборів; збір підписів більше 10% жителів і т.д.)
2. Чи можливо на одній території спільного проживання організувати кілька самостійних ТОСов з не пересічними межами?
Відповідь. Можливо. Межі, території, розмір ТОСов визначають громадяни. Кілька ТОСов можуть об'єднатися в Раду ТОСов.
3. На скільки важлива безперервність лінії кордону ТОС? (Наприклад, в разі відмови того чи іншого приватного будинку увійти в ТОС?)
Відповідь. Не важлива. У Тосі немає членства. є представництво, можна виключити якісь будинки. Чи не ввійшли будинки просто будуть існувати на території ТОС. Безперервність ліній - вигадка місцевої ради депутатів.
4. Якими документами потрібно керуватися при визначенні меж створюваного ТОС?
Відповідь. 131 ФЗ, ст. 3. Обр. увагу: термін "інші території" проживання громадян дає свободу визначення територій.
5. Чи можливо керуватися старими Федеральними законами (№1550, №154) при організації ТОС, тому що повноваження ТОС там розписані ширше, ніж в новому 131 ФЗ?
6. Що краще для приватного сектора: ТОС або ТСЖ?
Відповідь. Дивлячись, які цілі переслідуватиме. ТСЖ на відміну від ТОС діє тільки в області управління житловою власністю. Там є членство, беруть участь власники (не обов'язково зареєстровані).
7. Чи можливе створення ТОС в багатоквартирному будинку, якщо там вже є ТСЖ? І навпаки?
Відповідь. Можливо. Це різні незалежні речі.
8. Як конкретизувати поняття "проживає", "має місце проживання", (вказане в положенні про ТОС в Хімках)? Наприклад, в приватному секторі є зареєстровані мешканці, є незареєстровані постійно проживають власники, є правовласники інших форм землеволодіння (оренда, спадщина тощо).
Відповідь. (Увага! Це питання - камінь спотикання, який викликає чимало суперечок). Отже:
131 ФЗ говорить: ТОС - самоорганізація громадян за місцем їх проживання.
Визначення місця проживання дає
"ЗАКОН ПРО ПРАВО ГРОМАДЯН Укаїни НА СВОБОДУ ПЕРЕСУВАННЯ, ВИБІР МІСЦЯ ПЕРЕБУВАННЯ І ПРОЖИВАННЯ В МЕЖАХ Укаїни:
Ст 2. Місце перебування - готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, туристська база, лікарня, інший подібний заклад, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина, - в яких він проживає тимчасово.
Місце проживання - житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством Укаїни. "
"Ст 3. Громадяни Укаїни зобов'язані реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання в межах Укаїни.
Правила реєстрації та зняття громадян Укаїни з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Укаїни. затверджуються Урядом Укаїни. "
ПРАВИЛА РЕЄСТРАЦІЇ І ЗНЯТТЯ ГРОМАДЯН Укаїни З РЕЄСТРАЦІЙНОГО ОБЛІКУ ЗА МІСЦЕМ ПЕРЕБУВАННЯ І ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ В МЕЖАХ Укаїни
II. Реєстрація громадян за місцем перебування
Громадяни, які прибули для тимчасового проживання в житлових приміщеннях, які не є їх місцем проживання, на термін понад 90 днів, зобов'язані після закінчення зазначеного строку звернутися до посадовим особам, відповідальним за реєстрацію, і представити:
(Список документів для реєстрації)
III. Реєстрація громадян за місцем проживання
Громадянин, який змінив місце проживання, зобов'язаний не пізніше 7 днів з дня прибуття на нове місце проживання звернутися до посадовим особам, відповідальним за реєстрацію, і представити:
(Список документів для реєстрації) "
Таким чином, місце проживання (тобто постійного або переважного проживання) визначається реєстрацією. Тобто, брати участь в ТОС незареєстровані правовласники ділянок не можуть. З цього випливає відповідь на наступне питання:
Відповідь. Кількість "проживають" на потенційної території ТОС обчислюється з зареєстрованих (по-старому, прописаних) громадян. Треба обійти будинку і з'ясувати кількість зареєстрованих в кожному будинку. Саме від них обчислюється необхідний відсоток присутніх на зборах / конференції. Тоді воно буде легітимним.
Відповідь. Ні. Це дуже спірний пункт в Положенні про ТОС р о. Химки. Не можна регламентувати примусове припинення ТОС, тим більше, якщо він - юрособа.
11. Які переваги дає ТОС як юрособа?
Відповідь. ТОС-юрособа може брати участь в розміщенні замовлення, бути підрядником господарських робіт (місцевого значення). Може виступати в відношенні власності або угод. Юрособа не можна просто так ліквідувати з боку. Від юрособи можна виступати в суді. У статуті має бути зазначено, є ТОС юрособою чи ні, якщо так, то вказується "право участі в цивільно-правових відносинах".
І ще деякі моменти.
ТОС регулює тільки питання місцевого значення, поза місцевого значення він не може діяти.
ТОС не рятує від забудови.
ТОС не бере участі в виборах.
ТОС не може впливати на владу, ТОС і влада - це різні речі. Рішення тоса для влади носять рекомендаційний характер. Те ж саме для жителів. Не можна зобов'язати їх виконувати рішення ТОС.
Отже, не відчуваємо ілюзій з приводу ТОС. Але навіщо ж потрібен ТОС? Це - об'єднання громадян, нехай хоча б тільки зареєстрованих (прописаних). А об'єднання сприяє згуртованості, більш ефективному вирішенню колективних проблем, швидкому інформуванню жителів у справах міста, а при хорошому контакті різних груп (прописаних і власників) ТОС може стати зручним інструментом для вирішення багатьох питань. Так що, брати в ньому участь, чи ні, панове зареєстровані. вирішуйте самі.
Дана інформація дана, щоб мати більш чітке уявлення про ТОС і уникнути багатьох "підводних каменів" при його створенні.
Консультувала - юрист центру правової підтримки місцевого самоврядування, заступник Генерального директора Агентства муніципального і регіонального розвитку Савранська О. Л.