4. Роз'яснення з питання формування добровільної і муніципальної пожежної охорони
Як в першому, так і в другому випадку відповідні положення про добровільну пожежну охорону підлягають узгодженню з федеральної протипожежної службою, в рамках виконання нею завдань по координації діяльності інших видів пожежної охорони, що передбачене вищезгаданим Наказом МВС Росії.
Для створення на території муніципального освіти муніципальної пожежної охорони органи місцевого самоврядування зобов'язані відповідно до вимог федерального законодавства прийняти відповідні нормативні правові акти, що регулюють питання організаційно-правового, фінансового та матеріально-технічного функціонування даних підрозділів.
На сьогоднішній день в регіонах продовжують діяти підрозділи добровільної пожежної охорони, створені в період дії вимог нормативних правових актів у галузі забезпечення пожежної безпеки, що втратили чинність в даний час. Так, наприклад, продовжують фактично існувати «позаштатні інспектора державного пожежного нагляду», діяльність яких регулюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Дане положення суперечить чинному законодавству. Поняття «позаштатний інспектор державного пожежного нагляду» має бути виключено з нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, так як штатних інспекторів державного пожежного нагляду в даних органах та створюваних ними підрозділів пожежної охорони не передбачено. Тільки в системі федеральної протипожежної служби передбачений штат інспекторів державного пожежного нагляду, проте федеральним законодавством можливість ФПС залучати для здійснення державного пожежного нагляду позаштатних інспекторів не визначена.
Тим часом, забезпечення первинних заходів пожежної безпеки, тобто виконання основного завдання муніципальної та добровільної пожежної охорони, включає в себе профілактику пожеж. Таким чином, вже існуючі і тільки створювані підрозділи добровільної і муніципальної пожежної охорони можуть і повинні виконувати функції щодо попередження пожеж, в тому числі за направленням інформації про виявлених порушеннях в області пожежної безпеки в територіальні органи державного пожежного нагляду для вжиття заходів для їх припинення.
У зв'язку з тим, що до функцій ФПС і відповідно Головних управлінь МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації віднесено підготовку пропозицій для органів місцевого самоврядування щодо здійснення заходів в області забезпечення пожежної безпеки (п.6 Положення), доцільно провести роботу з органами місцевого самоврядування на місцях по роз'ясненню необхідності прийняття нормативних правових актів у галузі пожежної безпеки, в яких рекомендувати регламентувати:
а) положення про колективну (створення підрозділів, окремих постів, команд муніципальної пожежної охорони) і індивідуальної (позаштатне співробітництво громадян з муніципальної пожежною охороною) формах участі громадян у забезпеченні пожежної безпеки, а також питання взаємодії та надання взаємовигідній допомоги органами місцевого самоврядування добровільної пожежної охорони ;
б) умови участі громадян у забезпеченні пожежної безпеки на території муніципального освіти (досягнення повноліття, наявність спеціальної підготовки або відповідного досвіду роботи, стану здоров'я);
в) функції муніципальної пожежної охорони (пропаганда пожежної безпеки, ведення просвітницької, роз'яснювальної роботи з населенням, інструктажів з пожежної безпеки, напрямок інформації про виявлені порушення пожежної безпеки в територіальні органи державного пожежного нагляду МНС Росії, сприяння добровільній пожежній охороні, забезпечення первинних заходів пожежогасіння до приїзду підрозділів державної протипожежної служби);
г) можливість заохочення і матеріального стимулювання громадян, які беруть участь у забезпеченні пожежної безпеки на території муніципального освіти.
Додаток 1 до роз'яснень
Наказ МВС Росії «Про введення в дію Порядок створення підрозділів добровільної пожежної охорони і реєстрації добровільних пожежних»
Міністр Б. ГРИЗЛОВ
Порядок створення підрозділів добровільної пожежної охорони і реєстрації добровільних пожежних
1. Цей Порядок регламентує створення підрозділів добровільної пожежної охорони на території муніципальних утворень і в організаціях незалежно від наявності підрозділів Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (далі - ДПС) або відомчої пожежної охорони, а також реєстрації добровільних пожежних.
2. Підрозділи добровільної пожежної охорони створюються у вигляді дружин і команд, які можуть бути муніципальними або об'єктовими і входять в систему забезпечення пожежної безпеки відповідного муніципального освіти.
Дружина здійснює діяльність без використання пожежних машин.
Команда здійснює діяльність з використанням пожежних машин.
3. Команди можуть поділятися на розряди:
перший - з цілодобовим чергуванням добровільних пожежних у складі чергового караулу (бойової обслуги) в спеціальному приміщенні (приміщенні);
другий - з цілодобовим чергуванням тільки водіїв пожежних машин і знаходженням інших добровільних пожежних зі складу чергового караулу (бойової обслуги) за місцем роботи (навчання) або місцем проживання;
третій - з перебуванням всіх добровільних пожежних зі складу чергового караулу (бойової обслуги) за місцем роботи (навчання) або місцем проживання.
4. Муніципальні підрозділи добровільної пожежної охорони створюються, реорганізуються і ліквідуються за рішенням керівника органу місцевого самоврядування, а об'єктові підрозділи добровільної пожежної охорони - на підставі наказу керівника організації.
5. Орган місцевого самоврядування (організація) протягом 10 днів інформує підрозділ ДПС, в районі виїзду якого знаходиться відповідне муніципальне утворення (організація) (далі - підрозділ ДПС) про створення, реорганізації та ліквідації підрозділу добровільної пожежної охорони.
6. Кількість підрозділів добровільної пожежної охорони і їх структура встановлюється керівником органу місцевого самоврядування (організації) за погодженням з керівником підрозділу ДПС.
7. Начальник підрозділу добровільної пожежної охорони призначається керівником органу місцевого самоврядування (організації) за погодженням з керівником підрозділу ДПС.
8. На підрозділу добровільної пожежної охорони покладаються такі основні завдання:
участь в попередженні пожеж;
участь в гасінні пожеж.
9. Відповідно до покладених завдань підрозділи добровільної пожежної охорони здійснюють такі основні функції:
контролюють дотримання вимог пожежної безпеки в населених пунктах (організаціях);
беруть участь в навчанні дітей дошкільного та шкільного віку, учнів освітніх установ, працездатного населення і пенсіонерів заходам пожежної безпеки, а також в здійсненні їх підготовки до дій при виникненні пожежі;
проводять протипожежну пропаганду;
беруть участь в службу пожежної охорони;
беруть участь в гасінні пожеж.
10. Фінансове та матеріально - технічне забезпечення підрозділів (дружин, команд) добровільної пожежної охорони здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів. коштів організацій, в яких створені ці підрозділи (дружини, команди), засобів об'єднань пожежної охорони, пожертвувань громадян і юридичних осіб, а також інших джерел фінансування.
11. Підрозділи добровільної пожежної охорони комплектуються добровільними пожежними.
12. У добровільні пожежні приймаються на добровільній основі в індивідуальному порядку громадяни, здатні за своїми діловими і моральними якостями, а також за станом здоров'я виконувати обов'язки, пов'язані з попередженням та (або) гасінням пожеж.
13. Відбір громадян в добровільні пожежні муніципального підрозділу добровільної пожежної охорони здійснюється органом місцевого самоврядування, а в добровільні пожежні об'єктового підрозділу добровільної пожежної охорони - організаціями.
14. Для участі в відборі громадяни подають письмову заяву на ім'я керівника органу місцевого самоврядування (організації).
15. За результатами відбору протягом 30 днів з дня подачі заяви орган місцевого самоврядування (організація) приймає рішення про прийняття громадянина в добровільні пожежні або про відмову громадянину у прийомі в добровільні пожежні. Громадяни, прийняті в добровільні пожежні, реєструються в Реєстрі добровільних пожежних муніципального підрозділу добровільної пожежної охорони (додаток № 1).
16. Порядок ведення і зберігання Реєстру, а також передачі містяться в ньому відомостей до підрозділу ДПС встановлює орган місцевого самоврядування (організація) за погодженням з керівником підрозділу ДПС.
17. Органи місцевого самоврядування (організації) організовують первинну підготовку добровільних пожежних.
Первісна підготовка добровільних пожежних здійснюється на безоплатній основі, як правило, на базі підрозділів ДПС.
18. Підставою для виключення громадянина з числа добровільних пожежних є:
невідповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим для добровільних пожежних;
стан здоров'я, що не дозволяє працювати в пожежній охороні;
систематичне невиконання встановлених вимог, а також самоусунення від участі в діяльності підрозділу пожежної охорони;
вчинення дій, несумісних з перебуванням в добровільній пожежній охороні.
19. Добровільним пожежним надається право:
брати участь в діяльності щодо забезпечення пожежної безпеки на відповідній території муніципального освіти (організації);
перевіряти протипожежний стан об'єктів або їх окремих ділянок на відповідній території муніципального освіти (організації);
нести службу (чергування) в підрозділах ДПС;
проникати в місця поширення (можливого поширення) пожеж і їх небезпечних проявів.
20. На добровільних пожежних покладаються обов'язки:
володіти необхідними пожежно - технічними знаннями в обсязі, передбаченому програмою початкової підготовки добровільних пожежних;
дотримуватися заходів пожежної безпеки;
виконувати вимоги, що пред'являються до добровільних пожежних;
брати участь в діяльності пожежної охорони;
здійснювати чергування в підрозділах пожежної охорони відповідно до графіка, затвердженого відповідним керівником органу місцевого самоврядування (організації) за погодженням з керівником підрозділу ДПС;
дотримуватися встановленого порядку несення служби в підрозділах пожежної охорони, дисципліну і правила охорони праці;
дбайливо ставитися до майна пожежної охорони, містити в справному стані пожежно - технічне озброєння і устаткування.
21. Органами місцевого самоврядування (організаціями) за погодженням з керівниками підрозділу ДПС організовується і здійснюється подальша підготовка добровільних пожежних із залученням фахівців підрозділу ДПС.
Подальша підготовка добровільних пожежних здійснюється в підрозділі добровільної пожежної охорони, а також може проводитися на щорічних навчальних зборах у підрозділах ДПС.
22. Програма подальшої підготовки добровільних пожежних розробляється начальником підрозділу добровільної пожежної охорони і затверджується керівником підрозділу ДПС.
23. Для організації чергування команди діляться не менш ніж на чотири чергових караули в населених пунктах і за кількістю робочих змін в організаціях.
24. Чергові караули команд очолюються начальниками з числа найбільш підготовлених добровільних пожежних.
25. Порядок несення служби в дружинах визначається її начальником за погодженням з керівником підрозділу ДПС, виходячи із забезпечення реалізації в повному обсязі поставлених завдань.
26. Для своєчасного реагування на пожежі начальником підрозділу добровільної пожежної охорони за погодженням з керівником підрозділу ДПС визначається порядок збору добровільних пожежних і спосіб їх доставки до місця пожежі.
27. Підрозділи добровільної пожежної охорони в обов'язковому порядку залучаються до проведення пожежно - тактичних навчань (занять).
28. Облік фактичного часу несення служби (чергування) добровільними пожежними в підрозділах пожежної охорони, а також проведення заходів щодо запобігання пожежам здійснюється начальником підрозділу добровільної пожежної охорони.
29. Органи місцевого самоврядування (організації) відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть надавати підрозділу добровільної пожежної охорони в безоплатне користування будівлі (приміщення), необхідні для здійснення їх діяльності.
30. Добровільні пожежні, які беруть безпосередню участь у гасінні пожеж, як правило, забезпечуються спеціальним одягом та спорядженням.
31. Матеріальні збитки, завдані під час гасіння пожеж, підлягає відшкодуванню в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
32. Органи місцевого самоврядування (організації) за погодженням з ДПС можуть встановлювати єдині зразки посвідчень і форму одягу для добровільних пожежних.
Реєстр добровільних пожежних
(Муніципальне утворення суб'єкта Російської Федерації)
П. І. Б.
добро -
вольно-
го по -
Жарнов
Основний
документ,
удостове -
ряющий
особистість
громадянина
Російської
Федерації
Місце жи -
тва
(регістра-
ції), ті -
лефону
Дата і
заснування
регістра-
ції в
реєстрі
Дата і
основа-
ня
виключним видом -
чення
з
реєстру
П. І. Б.
і під -
пись
особи,
відповідь -
ного -
ного за
ведення
реєстру