за результатами розгляду скарги
про порушення законодавства Російської Федерації про контрактну систему
Комісія з контролю в сфері здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб Управління Федеральної антимонопольної служби по Новгородської області (далі - Комісія) у складі:
Куріков І.А. - голова Комісії, заступник керівника - начальник відділу Управління;
Іванов А.Т. - член Комісії, провідний спеціаліст-експерт Управління,
Руднєва Д.А. - член Комісії, фахівець-експерт Управління;
в присутності представників:
Доводи Скарги зводяться до наступного.
У Документації про електронний аукціоні (далі - Документація) в одне Технічне завдання об'єднані товари, технічно і функціонально не пов'язані між собою: шприци одноразового застосування, системи для переливання розчинів, голки двосторонні, голкотримачі, вакуумні системи забору крові.
Зазначені товари є різними за своїми функціональними характеристиками, мають різні технологічні особливості. Так, шприци є засобом введення внутрішньом'язових і внутрішньовенних ін'єкцій, системи використовуються для внутрішньовенного вливання розчинів; вакуумні системи забору крові, двосторонні голки і голкотримач взагалі мають іншу функціональну спрямованість.
Крім того, поставка одних з вищевказаних товарів не має на меті забезпечити працездатність, здійснення функцій інших товарів, включених в один лот. Дані товари можуть використовуватися (функціонувати) самостійно.
Таким чином, Замовником в один лот об'єднані товари, технологічно і функціонально не пов'язані між собою, що тягне за собою порушення прав і законних інтересів подавця Скарги як учасника електронного аукціону, і обмежує кількість учасників закупівлі.
До цього переліку включено: шприци медичні багаторазового та одноразового використання з ін'єкційними голками і без них (код ОКПД 33.10.15.121), пристрої для переливання крові, кровозамінників та інфузійних розчинів (код ОКПД 33.10.15.610).
Таким чином, шприци одноразового застосування і системи для переливання розчинів до переліку входять, тоді як голки двосторонні, тримачі для двосторонніх голок, вакуумні системи для забору крові в переліку не включені.
Товар, заявлений в Технічному завданні Документації, за винятком шприців одноразового застосування, проводиться виключно іноземними виробниками.
Двосторонні голки, тримачі для двосторонніх голок, системи для переливання розчинів, вакуумні системи забору крові не випускаються на території Російської Федерації.
Необхідно враховувати позицію Мінекономрозвитку Росії і ФАС Росії з питання застосування положень Постанови № 102, згідно з якою в цілях забезпечення при здійсненні закупівель не рекомендується включати до складу одного лота медичні вироби, включені та не включені до переліку.
Подібне формування технічного завдання обмежує можливість участі в закупівлі російських виробників, що також обмежує конкуренцію.
З огляду на викладене, подавач Скарги просить провести перевірку дій замовника і уповноваженого органу на відповідність вимогам законодавства Російської Федерації, внести зміни в Документацію.
Також, в Постанові № 102 немає заборони на включення в один лот товарів, які одночасно входять і не входять до переліку.
На розгляді Скарги представник замовника - ГОБУЗ «Маловішерського ЦРЛ» підтримав доводи запереченні на Скаргу в повному обсязі, зазначивши, що Документація по проведенню електронного аукціону розроблялася замовником протягом 8 місяців, в зв'язку з чим було б проблематично розділити лот на окремі лоти.
Повноваження щодо розроблення та затвердження повідомлення про проведення закупівлі та документації про закупівлю в частині встановлення вимог до учасників закупівлі і опису об'єкта закупівлі Департаменту державних закупівель не передавалися, і відповідно до Угоди здійснені ГОБУЗ «Маловішерського ЦРЛ».
Таким чином, Департамент державних закупівель не здійснював дій, зазначених у Скарзі.
Одночасно з розглядом Скарги на підставі пункту 1 частини 15 статті 99 Закону про контрактну систему була проведена позапланова перевірка здійснення закупівлі (визначення постачальника) шляхом проведення вищевказаного електронного аукціону.
В результаті розгляду Скарги та проведення позапланової перевірки встановлено наступне.
1. Частиною 2 статті 8 Закону про контрактну систему встановлено, що конкуренція при здійсненні закупівель повинна бути заснована на дотриманні принципу добросовісної цінової і нецінової конкуренції між учасниками закупівель з метою виявлення кращих умов поставок товарів, виконання робіт, надання послуг. Забороняється вчинення замовниками, спеціалізованими організаціями, їх посадовими особами, комісіями по здійсненню закупівель, членами таких комісій, учасниками закупівель будь-яких дій, які суперечать вимогам цього Закону, в тому числі призводять до обмеження конкуренції, зокрема до необгрунтованого обмеження числа учасників закупівель.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 33 Закону про контрактну систему, опис об'єкта закупівлі має носити об'єктивний характер. В описі об'єкта закупівлі вказуються функціональні, технічні і якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (при необхідності). В опис об'єкта закупівлі не повинні включатися вимоги чи вказівки щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування місця походження товару або найменування виробника, а також вимоги до товарів, інформації, робіт, послуг за умови , що такі вимоги тягнуть за собою обмеження кількості учасників закупівлі, за винятком випадків, якщо немає іншого способу, що забезпечує більш точне і чітке опис характеристик б'екта закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 64 Закону про контрактну систему документація про електронний аукціоні поряд з інформацією, вказаною в повідомленні про проведення такого аукціону, повинна містити вимоги до змісту, складу заявки на участь в такому аукціоні відповідно до частин 3 - 6 статті 66 цього закону та інструкцію щодо її заповнення. При цьому не допускається встановлення вимог, що тягнуть за собою обмеження кількості учасників такого аукціону або обмеження доступу до участі в такому аукціоні.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону про захист конкуренції забороняється обмеження конкуренції між учасниками торгів шляхом включення до складу лотів продукції (товарів, робіт, послуг), технологічно і функціонально не пов'язаної з продукцією, товарами, роботами, послугами, поставки, виконання, надання яких є предметом торгів.
Тобто законодавство Російської Федерації встановлює певні вимоги до процесу формування замовниками лотів при здійсненні закупівель для державних або муніципальних потреб: в складі одного лота забороняється об'єднувати технологічно і функціонально не пов'язані товари, роботи, послуги, оскільки це призводить до обмеження конкуренції (скорочення кількості) учасників закупівлі шляхом проведення торгів.
У пункті 3.1 Документації стосовно об'єкта закупівлі встановлено код за ЄДРПОУ продукції за видами економічної діяльності 33.10.15 «Інструменти медичні (шприци, голки, катетери, канюлі і т.д.); прилади офтальмологічні та інші, обладнання та пристрої, не включені до інших угруповань », в Додатку № 1 Документації вказані найменування і функціональні, технічні і якісні характеристики, експлуатаційні характеристики товарів (медичних інструментів). Коли в лоті об'єднані різні товари, роботи або послуги, наявність функціональної та технологічного зв'язку визначається спільною сферою застосування товарів, їх цільовим призначенням, досягненням єдиної мети.
У Додатку № 1 Документації необхідні товари об'єднані в певні групи, сформовані організатором спільного електронного аукціону виходячи з потреб замовників, наприклад:
«Замовник № 1 ГОБУЗ« Маловішерського ЦРЛ »:
- Шприц одноразового застосування (туберкулін),
- Шприц одноразового застосування (інсулін),
- Система для переливання розчинів,
- Голка двостороння для взяття крові,
- Голкотримач багаторазовий для двосторонньої голки,
- Вакуумна система забору крові для коагулологических досліджень з 3,8% цитрат натрію,
- Вакуумна система забору крові для клінічних досліджень,
- Вакуумна система забору крові для клінічних досліджень сироватки з активатором утворення згустку,
«Замовник № 6 ГОБУЗ« Маревская ЦРЛ »:
- Шприц одноразового застосування,
- Вакуумна система забору крові для клінічних досліджень сироватки з активатором утворення згустку
- Вакуумна система забору крові для клінічних досліджень ».
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону про захист конкуренції, допускається можливість об'єднання до складу одного лота товарів технологічно і функціонально пов'язаних між собою.
Технологічна і функціональний зв'язок шприців, голок, вакуумних систем, систем для переливання полягає в тому, що дані товари об'єднані спільним призначенням в медицині (медичні інструменти, використовувані для забору і введення рідин в організм людини) і можуть використовуватися для проведення відповідних медичних процедур в сукупності і взаємодії один з одним, а саме переливання і забору крові і кровозамінників, а також для внутрішньовенних, внутрішньом'язових внутрішньошкірних і підшкірних ін'єкцій і крапельних інфузій (вл ваний).
Таким чином, замовник (організатор спільного електронного аукціону) - ГОБУЗ «Маловішерського ЦРЛ» виходив з того, що товари, що поставляються будуть взаємодіяти в процесі їх використання, будуть використовуватися спільно, із загальною метою і як єдиний медичний комплекс. Даний висновок підтверджується також тим обставиною, що згідно документації не передбачається поставка певних видів товарів (наприклад, шприців одноразових) тільки одному з Замовників без поставки товарів, передбачених низкою інших позицій Технічного завдання.
Довід Скарги про позицію Міністерства економічного розвитку Російської Федерації, Міністерства промисловості і торгівлі Російської Федерації і Федеральної антимонопольної служби Російської Федерації з питання застосування положень Постанови № 102, згідно з якою в цілях забезпечення при здійсненні закупівель не рекомендується включати до складу одного лота медичні вироби, включені і не включені до переліку, не знайшов підтвердження.
Вищевказана позиція у вигляді будь-якого ненормативного правового акта (наприклад, спільного листа) виражалася, інформація про це відсутня на офіційних сайтах Міністерства економічного розвитку Російської Федерації, Міністерства промисловості і торгівлі Російської Федерації і Федеральної антимонопольної служби Російської Федерації і не доводилася до Новгородського УФАС Росії.
Таким чином, доводи подавця Скарги, що зазначені товари є різними за функціональними характеристиками, мають різні технологічні особливості, і не могли бути об'єднані в об'єкт однієї закупівлі, є необгрунтованими.
2. Відповідно до частини 3 статті 14 Закону про контрактну систему з метою захисту основ конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави, захисту внутрішнього ринку Російської Федерації, розвитку національної економіки, підтримки вітчизняних товаровиробників Урядом Російської Федерації встановлюються заборона на допуск товарів, що походять з іноземних держав, робіт, послуг, відповідно виконуються, надаються іноземними особами, і обмеження допуску зазначених товарів, робіт, послуг дл я цілей здійснення закупівель. Визначення країни походження зазначених товарів здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
Зазначений в статті 14 заборона на допуск товарів, що походять з іноземних держав, і обмеження допуску зазначених товарів для цілей здійснення закупівель медичних виробів встановлено Урядом Російської Федерації в Постанові № 102.
Відповідно до частини 2 Постанови № 102 встановлено, що для цілей здійснення закупівель окремих видів медичних виробів, включених до переліку, замовник відхиляє всі заявки, які містять пропозиції про постачання медичних виробів, що походять з іноземних держав, за винятком Республіки Вірменія, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан, за умови, що на участь у визначенні постачальника подано не менше 2 задовольняють вимогам документації про закупівлю заявок, які одночасно:
- містять пропозиції про постачання одного або кількох видів медичних виробів, включених до переліку, країною походження яких є Російська Федерація, Республіка Вірменія, Республіка Білорусь або Республіка Казахстан;
- не містять пропозицій про постачання одного і того ж виду медичного виробу одного виробника.
Таким чином, відповідно до Постанови № 102 для його застосування аукціонними комісіями, що розглядають заявки, подані на участь у закупівлі медичних виробів, для відхилення заявки учасника закупівлі, яка містить відомості про вхідний до Переліку товар, необхідно, щоб як мінімум дві заявки учасників закупівлі відповідали вимогам, встановленим документаціями про закупівлі та Постановою, тобто учасники закупівлі пропонували до постачання товари, країною походження яких є Російська Федерація, Республіка Вірменія, Республіка Білорусь або Республіка Казахстан, і при цьому їх заявки не містили пропозицій про постачання одного і того ж виду медичного виробу одного виробника.
В даному випадку тільки частина підлягають поставці товарів включені до Переліку (шприци медичні багаторазового та одноразового використання з ін'єкційними голками і без них (код ОКПД 33.10.15.121), пристрої для переливання крові, кровозамінників та інфузійних розчинів (код ОКПД 33.10.15.610)).
За вказаних обставин і оскільки купуються товари мають технологічної та функціональної взаємозв'язком, а, отже, товари об'єднані замовником в один об'єкт закупівлі правомірно, у ГОБУЗ «Маловішерського ЦРЛ» та аукціонної комісії уповноваженого органу - Департаменту державних закупівель відсутні достатні умови для застосування положень Постанови № 102 при відборі учасників закупівлі, оскільки в складі заявок учасників аукціону можуть одночасно міститися пропозиції про поставки товарів як росс ійского, білоруського, вірменського або казахстанського виробництва, так і іноземного походження (причому як щодо товарів включених до Переліку, так і не включених).
Таким чином, Комісія Новгородського УФАС Росії вважає правомірним не встановлення в Документації вимоги про подання в складі заявки документів, передбачених Постановою № 102.
Отже, в даній частині Скарга також є необґрунтованою.
Будь-яких порушень законодавства про контрактну систему при проведенні позапланової перевірки здійснення даної закупівлі в діях замовника (організатора спільного аукціону) і уповноваженого установи не встановлено.
Голова Комісії І.А. Куріков