Підлягають регулюванню суспільні відносини виникають не по відношенню надр взагалі, а лише щодо їх частини так званих ресурсів надр.
Відомі різні класифікації і підходи до визначення ресурсів надр або ГЕОРЕСУРСИ.
У найзагальнішому вигляді їх можна поділити на три основні групи: -
корисні копалини (тверді, рідкі, газоподібні); -
енергія (геотермальна і ін.); -
порожнини (природні, штучні).
У наведеній класифікації, безумовно, визначальне значення мають корисні копалини як один з різновидів гео ресурсів. Організаційно-технічні особливості їх освоєння, що включає в себе процеси пошуку, розвідки, облаштування родовища, видобування корисних копалин і, нарешті, ліквідації видобувного підприємства, як майнового комплексу, визначають комплекс специфічних відносин, властивих різним видам корисних копалин.
Залежно від виду корисної копалини і особливостей його використання в ці відносини можуть входити процеси первинної обробки корисних копалин, які здійснюються, як правило, безпосередньо на місці видобутку (на шахті, промислі), до яких відносяться: -
для твердих корисних копалин - технологічні операції по доведенню видобутої продукції до необхідного стандартами і технічними умовами якості, передбачені проектом ведення робіт і здійснюються, як правило, в межах гірничого відводу (включаючи селективну виїмку, усереднення, породовиборку, дроблення негабаритів, виробництво кондиційних блоків, сортування ) і доставка до складу готової продукції або на переробні виробництва (збагачувальні або брикетні фабрики, дробильно-сортувальні комплекси, хімічні мул металургійні заводи і ін.); -
для нафти, газу і газового конденсату - технологічні операції з доведення до необхідного стандартами якості (зневоднення, знесолення, сепарація і ін.), що передбачаються проектом облаштування родовища; -
для підземних вод - технологічні операції з доведення до необхідного стандартами і технічними умовами якості, які можуть включати очистку, знезалізнення, знезараження і доставку до накопичувальних ємностей перед подачею в мережу споживача.
Особливе місце в структурі гірничих відносин займає процес евакуації видобутої корисної копалини. У ряді випадків, зокрема при видобутку нафти і особливо газу, їх транспортування чинить серйозний, а в ряді випадків і визначальний вплив на організацію процесу видобутку.
Перераховану вище виробничу діяльність можна назвати одним терміном - «освоєння родовища». Законодавство про надра до сфери гірського виробництва віднесло процеси переробки відходів гірничодобувних підприємств.
Під відходами гірничодобувного виробництва розуміється частина видобутих корисних копалин, які в процесі їх підготовки, обробки або первинної переробки перетворюються у відходи. Відходи гірничого виробництва є об'єктом цивільних прав. Відповідно до ГК РФ право власності на них належить власнику видобутих корисних копалин. І тільки якщо відходи кинуті власником або іншим чином залишені їм з метою відмовитися від права власності на них, то особа, у власності, володінні або користуванні якого знаходиться земельна ділянка або інший об'єкт, де знаходяться кинуті відходи, може звернути їх у свою власність, приступивши до їх використання або зробивши інші дії, що свідчать про звернення їх у власність.
В даний час кількість корисних копалин, що використовуються людиною, становить вже понад 200 видів. Розроблено досить велике число класифікацій, що дозволяють для зручності регламентації використання об'єднати їх в окремі групи. Найбільш стара, проста і розповсюджена класифікація передбачає поділ усіх корисних копалин на дві групи: загальнопоширені і всі інші, тобто незагальнорозповсюдженої. Для цих груп законодавець завжди встановлював і встановлює різний правовий режим. Навіть в радянський період, коли надра були по суті виключені з обороту, допускалася видобуток окремих видів загальнопоширених корисних копалин приватними особами.
Незагальнорозповсюдженої корисні копалини поділяються на три основні групи: тверді, рідкі та газоподібні. Інші класифікації використовуються для цілей охорони надр, забезпечення безпеки життєдіяльності та ін. Найбільш детальна класифікація корисних копалин в законодавчому порядку встановлена в Податковому кодексі (ст. 337) стосовно податку на видобуток корисних копалин [99].
Корисних копалин визнається продукція видобувних галузей промисловості, що міститься у фактично здобутий (витягнутому) з надр (відходів, втрат) мінеральній сировині (породі, рідини та іншої суміші), перша, за своєю якістю відповідна державному стандарту РФ, стандарту галузі, регіональному стандарту, міжнародному стандарту, а в разі відсутності зазначених стандартів для окремо видобутої корисної копалини - стандарту організації (підприємства).
Видами видобутої корисної копалини є: -
товарні вугілля кам'яне, вугілля буре та горючі сланці; -
нафту зневоднена, обезсолена і стабілізована, газовий конденсат з нафтогазоконденсатних родовищ; -
газовий конденсат з газоконденсатних родовищ, що пройшов операції по сепарації, зневоднення, відділенню легких фракцій і інших домішок; -
газ горючий природний з газових і газоконденсатних родовищ; -
газ горючий природний з нафтових (газонафтових, нафтогазових) і нафтогазоконденсатних родовищ; -
чорних металів (заліза, марганцю, хрому); -
кольорових металів (зокрема, алюміній, мідь, нікель, кобальт, свинець, цинк, олово, вольфрам, молібден, сурма, ртуть, магній); -
рідкісних металів, що утворюють власні родовища (титан, цирконій, ніобій, рідкісні землі, стронцій, літій, берилій, ванадій, германій, цезій, скандій, селен, цирконій, тантал, вісмут, реній, рубідій); -
радіоактивних металів (уран і торій); -
багатокомпонентні комплексні руди; -
корисні компоненти багатокомпонентної комплексної руди, витягають із неї, при їх напрямку на подальшу переробку (збагачення, технологічний переділ); -
гірничо-хімічне неметалевої сировина (апатит-нефелінові і фосфоритові руди, калійні, магнієві і кам'яні солі, сірка природна і сірка в нафтових, газових родовищах, інші види неметалевих корисних копалин для хімічної промисловості та виробництва мінеральних добрив); гірничорудну, неметалевої сировина; бітумінозні породи (бітумінозні породи, асфальти, і асфальтові породи); -
сировину рідкісних металів, а також інші видобувні корисні компоненти, які є попутними компонентами в рудах інших корисних копалин; -
неметалевої сировина, яка використовується в основному в будівельній індустрії; -
кондиційний продукт п'єзооптичної сировини; -
природні алмази, інші дорогоцінні камені з корінних розсипних і техногенних родовищ; -
концентрати та інші напівпродукти, що містять дорогоцінні метали, одержувані при видобутку дорогоцінних металів, тобто вилучення дорогоцінних металів з корінних (рудних), розсипних і техногенних родовищ; -
сіль природна і чистий хлористий натрій; -
підземні води, що містять корисні копалини (або природні лікувальні ресурси (мінеральні води) або використовуються для отримання теплової енергії.
Різноманіття видів корисних копалин і особливості їх освоєння зумовили виділення в структурі народного господарства цілого ряду специфічних галузей.
Так, до сфери надрокористування відповідно до Загальносоюзним класифікатором галузей народного господарства (ОКОНХ3) належать такі галузі (підгалузі) економіки: -
геологія і розвідка надр; -
видобуток вугілля відкритим способом; -
видобуток вугілля підземним способом; -
підземний видобуток чорних металів; -
райони відкритого видобутку чорних металів, видобуток та збагачення нерудної сировини для чорної металургії; -
видобуток і збагачення радіоактивних і берилієвих руд; -
видобуток дорогоцінних металів.
Крім цього законодавство про надра відносить до сфери надрокористування також діяльність, пов'язану із здійсненням заходів з охорони навколишнього середовища в процесі гірничого виробництва та приведенням ділянок землі та інших природних об'єктів, порушених при користуванні надрами, в стан, придатний для їх подальшого використання.
До сфери надрокористування відносяться також специфічні відносини, пов'язані з похованням радіоактивних відходів і токсичних речовин. Вони регулюються законодавством про надра, а також іншими федеральними законами та нормативними правовими акта ми. Ці відносини тісно пов'язані з проблемою охорони навколишнього середовища і безпеки населення.
Законодавством до надрокористування віднесені процеси первинної переробки мінеральної сировини, одержуваного з надр за технологічними схемами. Під технологічною схемою розуміються проектні рішення, передбачені технологічною частиною проекту підприємства з переробки мінеральної сировини, що визначають послідовність процесів і операцій по збагаченню і переділу видобутих корисних копалин. Під продукцією більш високого ступеня технологічної переробки розуміється продукція, одержувана в результаті переробки видобутих корисних копалин.
Законодавством [46] встановлено, що первинну переробку мінеральної сировини можуть здійснювати користувачі надр. При цьому вони зобов'язані забезпечити: -
суворе дотримання технологічних схем переробки мінеральної сировини, що забезпечують раціональне, комплексне вилучення містяться в ньому корисних компонентів; облік і контроль розподілу корисних компонентів на різних стадіях переробки та ступенем їх вилучення з мінеральної сировини; -
подальше вивчення технологічних властивостей і складу мінеральної сировини, проведення дослідних технологічних випробувань з метою вдосконалення технологій переробки мінеральної сировини; -
найбільш повне використання продуктів і відходів переробки (шламів, пилу, стічних вод тощо.); складування, облік і збереження що тимчасово не використовуються продуктів і відходів виробництва, що містять корисні компоненти.
Відповідно до законодавства про надра переробка відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв може здійснюватися по самостійній ліцензії, що надається власникові ліцензії на право видобутку корисних копалин або іншій юридичній особі [30].
Якщо відносини, що складаються щодо процесу захоронення відходів, правомірно віднести до предмета гірського права, то процеси первинної переробки мінеральної сировини, які законодавством про надра віднесені до сфери його регулювання, прямого відношення до користування надрами не мають. Вони відносяться до предмету законодавства про надра, а не до предмету гірського права.
З визначення надр, до яких віднесено і підземні води, до предмету гірського права слід відносити також відносини, пов'язаний ні з їх використанням. Самі по собі підземні води розглядаються як складова частина водних ресурсів (відповідно до Конституції РФ водні ресурси - самостійний вид природних ресурсів), що включає, в тому числі, мінеральні води, що знаходяться в підземних водних об'єктах.
Підземні водні об'єкти є зосередження знаходяться в гідравлічній зв'язку вод в гірських породах, що має межі, обсяг і риси водного режиму.
До підземних водних об'єктів належать [52]: -
водоносні горизонти - води, зосереджені в тріщинах і пустотах гірських порід і знаходяться в гідравлічній зв'язку; -
басейни підземних вод - сукупність водоносних горизонтів, розташованих в надрах; -
родовища підземних вод - частина водоносного горизонту, в межах якої є умови, сприятливі для вилучення підземних вод; -
природні виходи підземних вод - виходи підземних вод на суші або під водою.
Відносини, що виникають у зв'язку з використанням підземних вод і підземних об'єктів, регулюються законодавством про надра.
Використання водних об'єктів для видобутку корисних копалин, торфу і сапропелю, проведення бурових робіт, будівництва підземних споруд здійснюється відповідно до законодавства про надра та водним законодавством.
Використання водних об'єктів для видобутку торфу і сапропелю, вилучення затонулої деревини, прокладки кабелю і трубопроводів, проведення днопоглиблювальних, вибухових та інших робіт, пов'язаних з використанням дна водних об'єктів, будівництва та експлуатації підводних і надводних споруд, здійснюється на підставі ліцензії на водокористування, що видається в встановленому порядку. 1.4.