органи місцевого самоврядування не входять до державної системи.
За місцем в ієрархії державного апарату:
За широтою компетенції:
Органи загальної компетенції - вирішують широке коло питань (уряд).
Органи спеціальної (галузевої) компетенції - спеціалізуються на виконанні якоїсь однієї функції одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).
За способом формування:
Обираються - для них характерно виборності і змінюваність.
Призначаються - при призначенні до кандидата висуваються більш жорсткі професійні вимоги. Характерно відсутність обмежень на терміни перебування на посаді.
За порядком прийняття рішень:
Одноосібні - органи приймають рішення шляхом самостійного імперативного волевиявлення (Президент, Уповноважений з прав людини).
Колегіальні - такі органи приймають рішення більшістю громадян, уповноважених на те законом (Уряд, Центральна виборча комісія).
Поняття і структура політичної системи суспільства
Політична система - це сукупність політичних інститутів (державних і недержавних інститутів) і відносин, через які реалізується політична влада і управління суспільством.
Політична система - це універсальна керуюча система державно-організованого суспільства, компоненти якої пов'язані політичними відносинами і яка в кінцевому рахунку регулює виробництво і розподіл матеріальних благ.
Політичне життя - це життєдіяльність суспільства в контексті його взаємодії з політикою.
Критерії виділення структурних елементів ПСО: внутрішня упорядкованість елементів (організаційний критерій); політична спрямованість їх діяльності (політичний критерій).
Стосовно до Росії такими структурними елементами виступають: інститут президентства, Державна Дума, Рада Федерації, Уряд, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ, місцеві державні органи, всі існуючі в країні політичні партії та рухи, профспілки, жіночі, молодіжні та інші громадські об'єднання. Залежно від ступеня участі в політичному житті дані структурні елементи політичної системи суспільства поділяються на власне політичні і невласне політичні.
II. До невласне політичним отнсятся такі структурні елементи політичної системи суспільства, які виникають і функціонують не в силу політичних, а економічних та інших причин. До них, зокрема, відносяться: профспілкові, релігійні, кооперативні організації. Цілі їх створення і функціонування дуже різноманітні. Це культура, виробництво, умови праці працівників і т.д. але дані цілі ніколи не бувають безпосередньо політичними. Це аж ніяк не означає приниження, применшення ролі даних елементів політичної системи суспільства в політичному житті. Йдеться лише про те, що політичний аспект їх діяльності не є домінуючим.
III. Нарешті, слід назвати організації, які відіграють найменшу роль в політичному житті суспільства. Дані елементи політичної системи суспільства навіть віддалено не є суб'єктами яких би то не було політичних відносини. Вони виникають і функціонують на основі особистих схильностей та інтересів того чи іншого шару людей до заняття певного роду діяльністю. Це наприклад, об'єднання нумізматів, філателістів, туристів і т.д. Політичний відтінок у своїй діяльності вони можуть набувати лише як об'єкти впливу з боку держави та інших суспільних об'єднань.
Питання про співвідношення ПСО і політичної організації суспільства вирішується у три способи: 1) ПСО - це сукупність структурних елементів, політична практика, взаємини між структурними елементами ПСО; а політична організація суспільства лише політичний устрій суспільства. 2.ПСО і ПОО збігаються поняття (Марченко, Чиркин); 3. За ширше ПСО.
Суб'єкти - партії, рухи, профспілки
Норми політичної системи: законодавчі, державні, нпа, міжнародні конвенції, мораль.
Яким чином держава може впливати на політичні партії і політичні рухи.
Закони можуть впливати на характер партійних систем, накладаючи, наприклад, обмеження на діяльність нечисленних партій, перешкоджаючи допуску до виборів опозиційних партій певної спрямованості, дозволяючи насильницькі дії по відношенню до нелегальних партійних об'єднання.
Місце і роль держави в політичній системі
Політична система - це сукупність політичних інститутів (державних і недержавних інститутів) і відносин, через які реалізується політична влада і управління суспільством.
Кілька слів потрібно сказати про державу як найважливіший елемент політичної системи суспільства. Державу можна визначити як організацію політичної влади, необхідну як для вирішення суто класових завдань, так і загальних завдань, що випливають з природи будь-якого суспільства. Поняття держава і політична система суспільства співвідносяться між собою як частина і ціле, при цьому держава - це частина, а політична система суспільства, відповідно, - ціле. Держава, будучи частиною політичної системи суспільства, займає в ній особливе, центральне, провідне місце і становище, надаючи останній стійкість, впорядкованість, цілісність.
Особливе місце держави в політичній системі суспільства визначається наступними обставинами:
1) по-перше, держава виступає в якості єдиного офіційного представника всього народу, об'єднаного в межах кордонів держави за принципом громадянства;
2) по-друге, держава є єдиним носієм суверенітету, який полягає у верховенстві державної влади в межах територіальних кордонів країни і в самостійності, незалежності держави в міжнародних відносинах;
3) по-третє, держава має спеціальним апаратом - апаратом управління і апаратом примусу, - необхідними для управління суспільством. Тут слід мати на види, що у політичних партій і громадських організацій можуть бути свої добре злагоджені та постійно діючі апарати. Однак на відміну від державного апарату вони не мають в своїй структурі таких органів, як суду, міліція, прокуратура, органи державної безпеки. Крім того, партійні і громадські органи не володіють, як це має місце у державних органів, державно-владними повноваженнями.
4) по-четверте, особлива роль держави в політичній системі суспільства визначається тим, що воно володіє монополією на законотворчість;
5) і по-п'яте, держава має специфічний набором матеріальних цінностей (державною власністю, державним бюджетом, державною скарбницею, валютою і т.д.).
Особлива роль держави в політичній системі суспільства проявляється і в тому, що саме воно надає громадянам конституційне право на об'єднання, включаючи право на об'єднання в професійні спілки для захисту своїх інтересів. На конституційному рівні закріплена і свобода діяльності громадських об'єднань.
Держава визначає статус громадських об'єднань, а також держава в особі суду, прокуратури та інших державних органів захищає права громадських об'єднань, одночасно контролюючи дотримання ними правових норм.
У житті суспільства, в економіці держава завжди виступало як власне політична організація. Однак не слід абсолютизувати політичний характер держави і розглядати його як чисто політичний інститут, оскільки його діяльність має організаційні, фінансові та інші аспекти.
Надмірне посилення втручання держави в політичне життя суспільства може привести до одержавлення політичної системи і в результаті - до свавілля і беззаконня в суспільному житті.
Термін "конфедерація" латинського походження і означає "співтовариство". У підручниках конфедерація розглядається як форма державного устрою, що навряд чи правильно, оскільки всі вхідні в конфедерацію держави зберігають свій суверенітет і нової держави не утворюють.
Конфедерації властиві такі особливості:
1) збереження за об'єдналися державами суверенітету практично в повному обсязі. Вони продовжують мати власні державні органи, громадянство, конституцію, законодавство, самостійно здійснюють державну владу на своїй території;
2) вона створюється на договірній основі, тому носить добровільний характер;
3) для досягнення цілей, які послужили підставою для об'єднання, формуються необхідні органи управління, які можуть приймати управлінські рішення і нормативні акти по обмеженому колу питань;
4) відсутність єдиного громадянства і єдиної території;
5) суверенітет належить кожному з об'єдналися держав;
6) рекомендаційний характер актів органів конфедерації; для вступу їх в силу потрібне схвалення вищими органами суб'єктів об'єднання;
7) немає загальної конфедеративної власності, податків; фінансові кошти утворюються за згодою суб'єктів;
8) здійснення оборони конфедерації союзної армією, яка складається з військових формувань суб'єктів конфедерації;
9) право сецесії, тобто вільного виходу з конфедерації в односторонньому порядку без згоди інших членів.
Конфедерація - тимчасовий союз держав, зазвичай нестійкий освіту, тому з часом переростає в федерацію або призводить до розпаду конфедерації.