2.1 Формування та діяльність конституційної комісії .................. 5
2.2 Скликання і робота конституційної наради ................................. .8
Одним з істотних ознак створення правової держави є панування права, Конституції і закону. В умовах, коли в країні проводиться реформування російської державності, найбільш динамічно розвивається конституційне право. Його норми закріплюють підвалини держави і суспільства, регулюють найважливіші суспільні відносини, що виникають в процесі здійснення державної влади і місцевого самоврядування.
Конституція РФ зіграла і продовжує відігравати конструктивну стабілізуючу роль в розвиток суспільства і держави. Разом з тим визнається, що "демократичний потенціал Конституції реалізується дозовано, непослідовно, з відступами від її вимог.
Конституційній практиці по багатьох позиціях поки не вдається вийти на рівень нормативних встановлень Основного Закону ". [1]
Мета цієї роботи, вивчити загальні поняття Конституції, структуру, основні риси і особливості Конституції Російської Федерації, в результаті чого, повинні бути вироблені необхідні умови для ефективної реалізації конституційно-правової бази, в ім'я інтересів громадянина, народу і країни.
На мою думку, нині чинна Конституція має великий правовий потенціал, але також вона має і проблеми реалізації цього потенціалу. Цим і пояснюється актуальність обраної теми, так як в результаті вивчення та вирішення перерахованих вище проблем конституціоналізм в Росії вийде на новий етап розвитку.
Сфера конституційного регулювання досить широка. Однак більшість норм Конституції присвячено державі. Конституція не тільки проголошує вихідні положення, як, наприклад, про те, що Російська Федерація - демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління, але і детально регламентує систему федеральних державних органів, відносини між ними, їх права та обов'язки, форми і методи діяльності.
2.1 Формування та діяльність конституційної комісії
Спочатку робота комісії проходила досить швидко і вже через чотири місяці проект нової конституції був готовий. Цей перший проект нової
Конституції Росії, схвалений Верховною Радою Росії передбачав парламентську форму правління і зведення статусу президента до номінального статусу глави держави.
Потім проект допрацьовувався з урахуванням нового законодавства, пропозицій народних депутатів, посадових осіб, державних органів, фахівців, громадян.
VII З'їзд народних депутатів російської Федерації обговорив питання про хід роботи над проектом нової федеральної Конституції і ухвалив, що проект основних положень Конституції в обов'язковому порядку направляється суб'єктам Федерації, а потім виноситься на всеросійський референдум.
VIII (позачерговий) З'їзд народних депутатів Російської Федерації запропонував Конституційної комісії направити на погодження суб'єктам
Федерації проект основних положень нової Конституції Російської Федерації.
IX (позачергової) З'їзд народних депутатів Російської Федерації підтвердив курс на здійснення конституційної реформи, тобто вироблення проекту основних положень нової Конституції, узгодження її з суб'єктами
Російської Федерації та подальше винесення на всеросійський референдум.
З'їзд доручив Конституційної комісії представити узгоджений з суб'єктами Російської Федерації проект «Про зміни та доповнення
Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії »на розгляд Верховної Ради Російської Федерації з наступним винесенням його на розгляд З'їзду народних депутатів Російської
Федерації.
Виникаючі розбіжності практично не зачіпали положень про поправки і свободах людини і громадянина, але набували гострого характеру з ключових питань розподілу повноважень двох влад. Поступово опозиційну більшість З'їзду і Верховної Ради, усвідомивши свої політичні інтереси, тверда зайняло позиції недопущення сильної виконавчої влади. Обстановку вибухнула економічної кризи використовували ліві сили, все рішучіше протидіючи реформам і з цією метою прагнучи будь-якими шляхами зберегти контроль законодавчої влади за всіма діями Президента. Зі свого боку, президент все рішучіше ставив питання про необхідність зміцнення виконавчої влади, часом навіть вимагаючи перегляду деяких узгоджених положень проекту. Робота
Конституційної комісії поступово заходила в тупик.
Складна розстановка політичних сил в Росії викликала неоднозначне ставлення до офіційного проекту Конституції. Це виразилося не тільки в широкій полеміці навколо нього, але і в появі альтернативних варіантів. Зокрема, проекти Конституції були запропоновані робочою групою і групою експертів Конституційної комісії Української РСР.
Проект ставив Президента під контроль Верховної Ради, зобов'язуючи його надавати щорічні доповіді про виконання внутрішньої і зовнішньої політики, виконання федеральних програм. підпорядкування Президенту
Уряду також зобов'язувався щорічно надавати звіт верховному
Раді. Це і ряд інших положень істотно ущемляли права президента і виконавчої влади, закладаючи своєрідну «міну» під відносини двох влад.
2.2 Скликання і робота конституційної наради
Конституційне нарада складалося з 250 членів, які працювали в п'яти секціях: представників федеральних органів влади; представників органів влади суб'єктів Федерації; представників місцевого самоврядування; представників партій, громадських організацій, профспілок, релігійних конфесій; представників товаровиробників і підприємців.
Всього для завершення підготовки проекту були створені дві. Громадська і Державна палати Конституційного наради.
Громадська палата Конституційного наради була організаційною формою участі громадських об'єднань в конституційному процесі, взаємодії цих об'єднань з федеральними органами влади.
У всенародному голосуванні за проектом нової Конституції взяли участь
58 млн. 187 тис. 755 зареєстрованих виборців, або 54,8%. За прийняття Конституції проголосувало 32 млн. 937 тис. 630 виборців або
58,4% виборців, які взяли участь в голосуванні. Це означало, що
Конституція прийнята.
3. Основні риси і юридичні властивості Конституції РФ
Основні риси та юридичні властивості конституції відображають її особливе місце в системі права, специфіку механізму конституційного регулювання суспільних відносин. До числа цих характеристик можна віднести:
Підсумковий характер приписів
Фундамент системи права.
Одним з юридичних властивостей конституції є її верховенство у правовій системі. Верховенство конституції є проявом доктрини верховенства права і означає її пріоритетне становище в системі законодавства. Верховенство Конституції забезпечується: 1) особливим порядком її прийняття і зміни; 2) наданням конституційним приписам вищої юридичної сили; 3) створенням спеціального органу охорони конституційної законності (конституційним судочинством).
Верховенство російської Конституції означає також, що з її принципами, нормами, закладеними в ній концепціями повинна узгоджуватися діяльність всіх державних, громадських структур, громадян в усіх сферах життя. Конституція виступає як би домінантою всього громадського развітія1.
За дотримання конституційних приписів і забезпечення відповідності
Конституції РФ федеральних конституційних законів, законодавчих актів суб'єктів РФ відповідають федеральні органи - Президент і Конституційний Суд
РФ (ст.125 Конституції).
Важливою рисою є спадкоємність. Вона обумовлена безперервністю історичного розвитку державності. Кожна нова конституція пов'язана з попередніми. У суспільстві складаються певні правові традиції, які отримують конституційне закріплення. Конституційна спадкоємність вимагає зберігати все цінне, що створено досвідом попереднього розвитку держави: національну історико-культурну забарвлення державності; ідею самовизначення націй і рівноправності народів; державний устрій. Ідея спадкоємності нової конституції міститься в її преамбулі, де виражена воля народу до збереження історичного сформованого державного єдності, непорушності демократичного ладу, повагу до пам'яті предків і передали нам любов до
Батьківщині, віру в добро і справедливість, усвідомлення відповідальності за свою
Батьківщину перед нинішнім і майбутнім поколіннями. Ядро наступності нової конституції - російський народ, суверенна державна влада, державну єдність Росії; повага до прав народів. з'єднаних загальною долею на землі Росії; визнання Російської Федерації повноправним суб'єктом світового співтовариства.
Важливим юридичним властивістю конституції є її стабільність, тобто непорушність конституційних приписів.
Конституція є фундаментом системи права. Виступаючи ядром, фундаментом системи права, Конституція діє не ізольовано, а в рамках цієї системи. Конституція - органічна складова частина і центральна ланка, головний структуроутворюючий елемент системи права, її основний юридичний джерело. Значення конституції проявляється і в тому, що вона встановлює вихідні початку функціонування всієї системи права і одночасно входить в систему кожної галузі права і законодавства як базовий джерело.
Системний розвиток усіх галузей права на базі нової Конституції забезпечує найкращі умови для формування демократичної правової держави, зміцнення режиму законності і правопорядку.
Таким чином, можна зробити висновок; юридична природа конституції проявляється в її рисах і юридичних властивостях, які відображають специфіку її нормативно-правового змісту. Кожна риса Конституції характеризує певний аспект її змісту як складного, багатопланового правового феномена. Тільки взяті разом ці риси і властивості дають вичерпне уявлення про конституцію в цілому.
4. Загальна характеристика Конституції РФ
Права і свободи людина реалізує в суспільстві. Тому далеко не всі права можуть бути абсолютними: неминуче їх обмеження, перш за все в тих випадках, коли реалізація свободи одних зводить нанівець реалізацію свободи інших. Саме в Конституції повинні бути сформовані межі обмеження прав людини і громадянина.
Дуже важливі положення закріплені в статті 4 Основного Закону, яка покликана запобігти розпаду Російської Федерації.
Чинна Конституція Російської Федерації виходить з провідного становища Президента в системі державних органів країни. Згідно статті 80 Конституції, він "є главою держави". У нас не просто сильний, а дуже сильний Президент. Президент не входить в систему поділу влади, а стоїть над усіма гілками влади. Президент наділяється завданням забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх інших органів державної влади - і федеральних, і суб'єктів Російської
Федерації (статті 80, 85). Президент в цілому незалежний від інших органів державної влади. Президент тримає в руках всі нитки внутрішньої і зовнішньої політики держави. У Президента є право на своє законотворчість, тобто на прийняття актів, які за відсутності законів на рівних з ними регулюють суспільні відносини і діють до тих пір, поки не з'являться відповідні закони (якщо вони взагалі з'являться).
Уряд Російської Федерації є Урядом Президента
Російської Федерації. Президенту як Верховному головнокомандувачу підкоряються всі Збройні Сили країни. Президент оголошує військовий і надзвичайний стан, починає і припиняє військові дії.
Конституція не є всеосяжного акту, так як регулює в загальних рисах лише найбільш важливі сфери суспільних відносин. У будь-якій Конституції можливі явні і приховані прогалини, дійсні та уявні протиріччя. Їх подолання, конкретизація здійснюється правовими способами, які повинні бути адекватні духу і букві основного закону.
Всі рішення Конституційного Суду є джерелами права, і їм властива матеріально-правова сила закону. Прецеденти, створювані Судом, як і акти, власне тлумачення, мають нормативно-яке регулює значення; вони також є вищими за своєю юридичною силою правовими нормами, що поширюються на невизначене коло випадків та суб'єктів конституційно-правових відносин.
Таким чином, тлумачення Конституції Російської Федерації полягає в подоланні Конституційним Судом невизначеності в розумінні її положень, у виявленні її об'єктивного змісту та виявленні що містяться в ній позитивних правових принципів. По суті тлумачення Конституції є один із способів її конкретизації, що передує застосуванню її норм.
З моменту проголошення рішення Суду у справі про тлумачення раніше невизначеність у розумінні положень Конституції, яка стала підставою для звернення до Конституційного Суду, вважаєтьсяперебореною. Офіційне тлумачення, що дається рішенням Конституційного
Суду, обов'язково на всій території Російської Федерації, для зарубіжних органів зовнішніх зносин Російської Федерації, а також вітчизняних юридичних і фізичних осіб, які перебувають за кордоном.
Конституція будь-якої країни з часом піддається змінам - їх вимагає саме життя. Конституція Російської Федерації одна з найскладніших в світі за процедурою внесення до неї змін і доповнень. Для прийняття поправок потрібно не менше двох третин суб'єктів федерації. Чи не в усі глави Конституції російський парламент може вносити зміни.
У частині 1 статті 135 сказано, що положення глав 1,2 і 9 не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами. Це згідно з частиною 2 статті 135 відноситься до компетенції Конституційного Зборів. якщо Конституційне
Збори не підтверджує незмінність Конституції, то двома третинами голосів її членів приймається проект нової Конституції. Нова Конституція вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, за умови, що в голосуванні взяло участь більше половини виборців.
Також порядок внесення та прийняття пропозицій щодо перегляду положень глав
1,2,9 Конституції встановлюються відповідно до федеральним конституційним законом про Конституційний Зборах і Федеральним конституційним законом "Про референдум Російської Федерації".
Проведені в країні реформи вимагають внесення поправок до Конституції
Російської Федерації, а може бути і повного її перегляду. Конституція повинна бути витримана логічно, граматично, юридично, політично, змістовно і науково. Конституцію Російської Федерації слід удосконалювати в ім'я інтересів країни, народу, кожної людини.
Отже, завершуючи свою роботу, хотів би виділити деякі умови, здійснення яких сприятиме побудові вільного, демократичного і правової держави:
1. Необхідно забезпечити верховенство права, без якого неможливі ні конституційність, ні правова держава, ні високий рівень правової культури.
2. Слід привести Конституцію Російської Федерації у відповідність з правом; вона повинна відрізнятися досконалістю, виключати прогалини і редакційні похибки.
4. Принцип поділу влади має бути трансформований з декларативної норми в неухильно дотримувану реальність.
5. Необхідно ввести інститут конституційної відповідальності, так як це є найважливішим елементом в механізмі реалізації Конституції.
На мою думку ці умови є найбільш важливою складовою успіху в стабілізації суспільного життя і зміцненні державності в нашій країні.
Але об'єктивно оцінюючи ситуацію, на сьогоднішній день ситуацію, я можу сказати, що для ефективного реформування будь-якої сфери, в даний час, необхідно якісна зміна всієї системи державного апарату, і особливо складових її елементів, тобто чиновників, які проводять будь-яке реформування.