Громадянське суспільство офіційно запрошується до розробки подальшої реформи органів внутрішніх справ. На цей раз - по-справжньому. Спеціальна робоча група, створена за наказом глави МВС Росії, планує організувати в Інтернеті збір пропозицій, як поліпшити нашу поліцію. Ця новина прозвучала на засіданні дискусійного клубу Асоціації юристів Росії, присвяченого реформі МВС.
Чесно кажучи, щось подібне ми вже проходили. І пам'ятаємо, чим справа закінчилася. Однак учасники робочої групи обіцяють, що мають намір радитися з голосом народу не заради галочки, а уважно і довірливо. Всі пропозиції будуть ретельно вивчатися в пошуках здорового зерна. Та й склад робочої групи говорить про те, що керівництво відомства не збирається діяти кулуарно.
Михайло Барщевський: На першому етапі реформи громадська думка не враховувалася, і це призвело до того, чого призвело. З приходом нового міністра внутрішніх справ Росії Володимира Колокольцева в суспільстві все більше стали говорити про новий виток реального реформування правоохоронних органів. Та й сам Колокольцев, отримавши міністерський портфель, створює розширену робочу групу щодо подальшого реформування МВС, до складу якої увійшли люди, які знають і небайдужі. Тепер хотілося б почути їхні плани і погляди, щоб зрозуміти, чого чекати в дійсності.
Виходить, що в минулому році в цій "вилці брехні" зависли 22 млн заяв і повідомлень громадян про злочини. Для порівняння: в Німеччині, яка набагато менше, ніж Росія, і менш кримінальна, в минулому році було зареєстровано понад 6 млн злочинів. А кількість крадіжок в Норвегії за офіційною статистикою більше, ніж кількість зареєстрованих крадіжок в Росії.
Ця псевдостатістіка привела до того, що на тлі тенденції постійного зниження офіційно зареєстрованої злочинності було прийнято абсолютно помилкове рішення про зменшення чисельності працівників поліції і скорочення чисельності підрозділів поліції.
Тому зараз в першу чергу слід зайнятися наведенням порядку в реєстрації і обліку злочинів, а також звернути увагу і на кадровий склад правоохоронних органів. Як проводилась атестація? Якщо ти маніпулюєш цифрами, угодний начальству - ти хороший. Якщо немає, йдеш.
Через атестації ми втратили чесних професійних людей. Залишилися ті, хто вміє крутитися в цій непростій ситуації.
Олександр Хінштейн: У моєму розумінні до теперішнього часу реформи МВС не було. Набір декларацій. Тільки два позитивних моменти: підвищення зарплати співробітникам МВС. І кодифікація законодавства про поліції. До цього МВС існувало на основі 38 указів президента.
Реформа не зуміла вирішити ключові питання, визначити структуру поліції, її роль в системі внутрішніх справ. Чи не вдалося очистити систему від непотрібних і недостойних співробітників. Ключова проблема МВС також залишилася невирішеною: це довіра населення. Вважаю, що серед іншого необхідно посилення реального механізму контролюючих функцій з боку громадянського суспільства - у вигляді громадських рад. Вони повинні бути не кишеньковими, а реальними механізмами громадського контролю.
Овчинский: Завдання насправді стоїть проста: ми не вигадуємо якісь новацій, будемо робити прості речі. Наводити порядок з реєстрацією злочинів. Розбиратися з організаційними структурами. Я вважаю, зараз треба навести елементарний порядок. Відновити все, що зруйновано. Наприклад, не можу зрозуміти, з якою метою була зруйнована система охорони МВС в закритих містах. А яка мета стояла у людей, які знищили службу по боротьбі з організованою злочинністю?
Зараз доводиться деякі речі просто відновлювати. Можливо, варто провести чистку рядів поліції за прикладом інших країн: піднімаються оперативні матеріали і матеріали прокурорських перевірок, і по ним ще раз проводяться службові розслідування. Піднімаємо також матеріали ЗМІ, перевіряємо. За результатами, якщо потрібно, порушуються кримінальні справи. І ми позбавляємося від всіх реальних корупціонерів, зрадників, бандитів, алкоголіків, наркоманів та інших ідіотів, які потрапили в систему МВС.
Барщевський: Я сам особисто знаю 10 співробітників органів внутрішніх справ. Один - профі найвищого класу, служить і зараз. 9 інших теж професіонали, пішли в ході реформи. Тому що їх начальниками залишалися якраз ті, хто вміли маніпулювати цифрами. По колу мого спілкування бачу, що професійний рівень багатьох співробітників зараз дуже низький.
Хінштейн: Сьогодні у нас є шанс на кардинальну зміну ситуації. Вперше в новітній історії до керівництва МВС прийшла людина, яка знає систему, що починав з постового.
Овчинский: Одна з проблем, яка буде вирішуватися керівниками МВС, - як побудувати систему служб власної безпеки. Чи будуть це підрозділи, розкидані по суб'єктам, або краще створити вертикально інтегровану службу власної безпеки. У багатьох регіонах ці служби стали службами щодо забезпечення безпеки керівника. А де вступали в конфлікт з керівниками, програвали керівники служб безпеки.
Барщевський: Моя особиста точка зору. Якщо Володимир Колокольцев скаже правду про ситуацію зі злочинністю, з розкриттям, з кадровим складом МВС, то він увійде в історію. Якщо суспільство дізнається правду, нам, може, вдасться поліпшити МВС. Поки ми не говоримо правду, ми не знаємо, що робити. У Колокольцева є шанс почати з правди.
Від першого лиця
Міністр внутрішніх справ Росії генерал-лейтенант поліції Володимир Колокольцев провів перше засідання розширеної робочої групи щодо подальшого реформування МВС РФ.
До групи увійшов 31 чоловік, хто відгукнувся на пропозицію стати учасником спеціалізованого органу, створеного при міністрі для вироблення ефективних пропозицій щодо подальшого реформування відомства. Це - сенатори, депутати, правозахисники, науковці, юристи, громадські діячі. Всі вони були пов'язані з діяльністю органів внутрішніх справ, знають про роботу поліції не з чуток. Глава МВС Росії підкреслив, що належить розробити практичні механізми, які істотно поліпшать роботу органів внутрішніх справ, повернуть систему обличчям до громадян. На його думку, першочергове завдання - наведення порядку в обліку і реєстрації злочинів.
- Система збору та обробки відомчої статистики потребує серйозного коригування, і це базова - відправна точка для реалізації будь-яких інших змін, - вважає міністр.
- Як показує практика, саме окремі рецидиви "паличної системи" породжують багато фактів порушення законності, - сказав Володимир Колокольцев. - При цьому головним критерієм оцінки роботи має стати громадська думка, засноване на впевненості кожного громадянина у особистої безпеки.
Міністр звернув увагу і на організаційно-структурні проблеми.
- В результаті істотного скорочення особового складу, в основному для жителів сільської місцевості, порушився принцип доступності поліції, - розповів Володимир Колокольцев. - Перерозподіляючи співробітників, зміцнювати необхідно ті підрозділи, які працюють "на землі", забезпечують безпеку громадян.