Первинні профспілкові організації створюються, як правило, на одному підприємстві, в одній установі, однієї організації незалежно від форм власності та підпорядкованості, а також за галузевим, територіальним чи іншого враховує професійну специфіку ознакою.
При здійсненні своєї законної діяльності профспілкові організації мають право:
• контролювати виконання керівництвом органу внутрішніх справ (міліції) законодавства про проходження служби в частині робочого часу, оплати праці, компенсацій, пільг і т.д. (Так званий громадський контроль);
• представляти інтереси своїх членів в судах, в органах державної влади, в різних дорадчих, консультативних органах, створюваних в органах внутрішніх справ (атестаційних, житлових та інших комісіях);
• брати участь в обговоренні найбільш важливих питань життєдіяльності колективу, у врегулюванні колективних трудових спорів;
• вносити пропозиції і рекомендації керівництву органу, в інші організації з питань забезпечення дотримання прав і законних інтересів працівників міліції, вимагати усунення виявлених порушень законодавства.
Необхідно мати на увазі особливості реалізації прав і законних інтересів працівників, встановлені законодавством виходячи із специфіки служби. Зокрема, в органах внутрішніх справ не можуть створюватися політичні партії та їх організації; співробітники можуть бути залучені до виконання службових обов'язків понад установлений часу; співробітникам забороняється сумісництво поза системою МВС Росії і т.д.
Рекомендаційний характер носять пропозиції профспілок з питань призначення на посаду або відновлення на посаді, переміщення по службі або відсторонення від займаної посади, присвоєння спеціального звання, позбавлення спеціального звання або зниження в спеціальному званні, звільнення з органів внутрішніх справ, застосування заходів заохочення і стягнення, а також з питань службової діяльності органів внутрішніх справ.
Закон встановлює і певні особливості організаційного положення профспілок в органах внутрішніх справ. Співробітники можуть бути членами професійних спілок, які об'єднують тільки співробітників органів внутрішніх справ. Це вимога встановлена статтею 55 Положення про службу в органах внутрішніх справ.
Отже, і асоціації профспілок співробітників органів внутрішніх справ можуть створюватися лише в рамках системи МВС Росії. При цьому в основу об'єднання можуть бути покладені різні критерії. Можливі федеральні і регіональні профспілки співробітників, асоціації профспілок по лініях виконуваної роботи, з професійно однорідними групами співробітників, сферам діяльності і т.п.
Система професійних спілок (асоціацій) до сих пір знаходиться в стадії становлення. В організації їх роботи, безсумнівно, повинен бути врахований досвід існували в 1920-1940 роках профспілок працівників міліції 2. а також зарубіжний досвід 3.
Важливе місце в системі захисту прав людини займають також неурядові організації. В даний час їх зареєстровано понад 1000, в них працюють близько мільйона чоловік 4.
Згідно зі статтею 5 цього закону під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання. Створення громадських об'єднань сприяє реалізації прав і законних інтересів громадян.
Громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також право вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів.
Створювані громадянами громадські об'єднання можуть реєструватися в порядку, передбаченому Федеральним законом «Про громадські об'єднання», і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття юридичної особи.
Право громадян на створення громадських об'єднань реалізується як безпосередньо - шляхом об'єднання фізичних осіб, так і через юридичні особи - громадські об'єднання. Громадські об'єднання можуть створюватися відповідно до статті 7 закону «Про громадські об'єднання» в одній з наступних організаційно-правових форм:
• орган громадської самодіяльності;
Так, відповідно до статті 14 Федерального закону «Про громадські об'єднання» в Російській Федерації створені і діють загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання ветеранів.
Держава забезпечує дотримання прав і законних інтересів громадських об'єднань, законодавчо регулює надання їм податкових та інших пільг і переваг.
Роль і місце російських громадських організацій в захисті прав, надання юридичної допомоги, форми і методи їх роботи в цій галузі визначені законодавством про громадські об'єднання.
До першої групи відносяться всі види професійних спілок, творчі спілки, товариства інвалідів, учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, хворих на наркоманію, алкоголізм і іншими захворюваннями, суспільства ветеранів Великої Вітчизняної війни, бойових дій, суспільство блокадників, товариства глухих, сліпих, асоціації колишніх в'язнів фашизму і ін.
До другої групи можна включити такі об'єднання, як: Незалежна організація «Громадянське суспільство»; «Національний громадянський комітет із взаємодії з правоохоронними, законодавчими і судовими органами»; «Громадське визнання», «Російський союз молоді»; Загальноросійський громадський фонд «Національний благодійний фонд»; «Російський рада ветеранів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ»; Фонд «Консул» і ін.
Ускладнення спектра проблем, пов'язаних з порушенням прав людини, викликало як поява спеціалізованих правозахисних груп типу комітетів солдатських матерів або організацій із захисту прав інвалідів, жертв фінансових пірамід і т.п. так і великий географічний розкид правозахисних організацій.
Статтею 27 Закону РФ «Про громадські об'єднання» та першої, і другої групи об'єднань в галузі правової допомоги надані рівні права. Іншими законами про громадські об'єднання можуть бути передбачені додаткові права для конкретних видів громадських об'єднань.
Підтримка державою громадських об'єднань може здійснюватися різними способами. Серед них можна виділити такі як:
• сприяння створенню інформаційної мережі для громадських об'єднань, особливо правозахисних (систематична публікація матеріалів про їх організації та діяльності, допомога в забезпеченні їх засобами зв'язку, введення для них пільгових тарифів на послуги поштового зв'язку);
• забезпечення громадським об'єднанням пільгових умов оренди приміщень, засобів транспорту і зв'язку, друкарських і поліграфічних потужностей;
• сприяння забезпеченню юридичною літературою, текстами законів та підзаконних актів;
• організація короткострокових курсів, семінарів і конференцій, спрямованих як на підвищення юридичної обізнаності правозахисників, так і на створення умов для обміну досвідом практичної діяльності;
• створення механізму взаємодії між громадськими об'єднаннями та органами державної влади.
В останні роки вжито серйозних заходів для поліпшення взаємодії правоохоронних органів, і в першу чергу МВС Росії, з різними структурами громадянського суспільства.
У складі Громадської палати проблемами співробітників органів внутрішніх справ займається Комісія Громадської палати Російської
Федерації щодо громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів, силових структур і реформуванням судово-правової системи.
Взаємодія з громадськими організаціями має вибудовуватися на основі добровільного, зацікавленого і відповідального співробітництва і бути направлено на вдосконалення правоохоронної та профілактичної діяльності в боротьбі зі злочинністю, озброєння населення необхідними знаннями, його організацію та мобілізацію в допомогу правоохоронним органам, створення атмосфери довіри до міліції.
Вважаємо, що оптимізація взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими об'єднаннями може здійснюватися по ряду напрямків.
2. Доведення до громадян і громадських об'єднань інформації правоохоронного змісту. Результати досліджень показують, що одним з найбільш слабких ланок у формуванні об'єктивної думки про діяльність міліції є неточна (часто перекручена) інформація.
3. Правова просвіта громадян. З цією метою необхідно приймати участь в організації «круглих столів», конференцій і семінарів із зазначеної проблематики із залученням компетентних фахівців, представників законодавчих органів, зацікавлених міністерств і відомств, громадських об'єднань.
4. Навчання членів громадських об'єднань правоохоронної спрямованості основам правових знань та навичок правоохоронної діяльності.
5. Обговорення результатів роботи громадських рад, ветеранських організацій з метою захисту прав і законних інтересів працівників.
6. Удосконалення системи оцінки ефективності взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими об'єднаннями з підтримання правопорядку та забезпечення громадської безпеки.
Таким чином, проблеми вдосконалення взаємодії органів внутрішніх справ з громадськими об'єднаннями носять багатовимірний характер і потребують поглибленого вивчення. Очевидно одне: домінуючим напрямком формування і розвитку такої системи є забезпечення її відкритості.