Проблеми залучення інвестицій в муніципальні освіти
Сьогодні в підмосковному Дмитрові починає роботу Міжнародний економічний форум муніципальних утворень.
Це перше такого масштабу захід в країні, в ньому візьмуть участь делегації з 28 країн, 12 послів, 3 керівника суб'єктів РФ, всього більше 1 000 учасників. Серед організаторів та учасників форуму - Торгово-промислова палата РФ.
В цілому керівники всіх районів, міст і сільських поселень декларують зацікавленість у залученні інвестицій і зростання внутрішнього державного продукту. Однак практика показує, що майже всі питання регулювання місцевої інвестиційної діяльності зосереджені в структурах регіональних влад, а муніципалітети, по суті, отримують рознарядки по розміщенню на своїй території тих чи інших інвестиційних проектів.
Відсутність мотивації - основна проблема. Реально будь-інвестпроект реалізується на території муніципального освіти, що входить до складу муніципального району, а вже потім - до складу суб'єкта Федерації. При цьому податок на прибуток, на майно юридичних осіб, 90% ПДФО - це податки не поселення, а інших рівнів бюджетів.
У той же час немає ніяких підстав вважати, що з бюджетів району, суб'єктів РФ можлива будь-яка преференція для муніципальних утворень, активно провідних інвестиційну політику. Тому мотивації інвестиційного розвитку знизу вгору практично немає. Муніципальні освіти повинні бути прямо зацікавлені в їх інвестиційному розвитку через податкову базу.
Муніципалітети, що домоглися реальних результатів в інвестиційному розвитку, повинні отримувати преференції різного роду на регіональному та федеральному рівні. Це серйозний привід для можливої законодавчої ініціативи ТПП РФ.
Чи є варіанти якось змінити або хоча б виправити таку ситуацію з інвестиціями?
Тут можливі відразу кілька варіантів - від створення спеціалізованих інвестиційних банків розвитку під егідою ЦБ або уряду і консолідації існуючої банківської системи до стимулювання пенсійних, страхових, індивідуальних і колективних накопичень, які також стануть внутрішніми джерелами довгих грошей і трансформуються в інвестиції.
Росії потрібна власна інвестиційно-банківська система з опорними приватно-державними банками розвитку, яка б забезпечувала інвестиційний кредит. І чим швидше вона почне формуватися, тим швидше стане відновлюватися економіка, оскільки існуюча в країні банківська система здатна забезпечувати лише підтримання поточної діяльності, але ніяк не довгостроковий розвиток бізнесу.
Лукавлять ті, хто говорить, що слабкий рубль - це добре для імпортозаміщення. Він гарний лише в тому випадку, коли в країні пройшов інвестиційний бум і створені промислові та агропромислові потужності для випуску вітчизняного продукту, здатного конкурувати з імпортом. Зараз же ослаблення рубля в більшій мірі допомагає бюджету. Економіці потрібно зовсім не це, а стабільний рубль і стабільні умови.
Все інше бізнес повинен зробити сам. Потрібен час для закупівлі високотехнологічного обладнання, створення інфраструктури та виробничих майданчиків, зниження інфляції, стабільності валютного курсу, сприятливих податкових умов і правового захисту власності і результатів ведення бізнесу. Інакше процес імпортозаміщення буде вкрай слабким і обмеженим і торкнеться лише поодинокі галузі.
В даний час спільно з Комітетом ТПП РФ по інвестиційній політиці і за участю ряду муніципальних торгово-промислових палат проводиться робота з підготовки пропозицій до уряду Російської Федерації в частині розробки програми залучення в господарський оборот земель, що належать муніципальних утворень і регіонах.
Дану ініціативу ТПП РФ формує в цілях подальшого використання землі в якості застави (назвемо це «земельної іпотекою») при приватних вітчизняних та іноземних вкладеннях в інфраструктурні проекти. Іпотека землі дозволяє, не змінюючи титул власності, залучати довгострокові фінансові ресурси, здавати закладені ділянки в оренду, здійснювати на них комерційну діяльність.
Цілий ряд регіонів займається створенням на територіях муніципалітетів інфраструктури та спеціальних майданчиків для реалізації інвестиційних проектів, причому за рахунок регіонального і федерального бюджетів. Піонером у цьому напрямку свого часу стала Калузька область.
Іншим напрямком, в якому ініціатором стала Липецька область, є створення спеціалізованих особливих економічних зон регіонального рівня (ОЕЗ РУ) і індустріальних парків. В області створено десять ОЕЗ РУ промислово-виробничого, техніко-впроваджувального, агропромислового та турістстко-рекреаційного типу, де даються преференції з податку на прибуток, на майно, на землю. Такими зонами оголошено вісім районів на всій їх території і є дві локальні зони всередині даних районів.
Індустріальний парк «Ступіно» в Московській області проводить ефективну інвестиційну політику, спрямовану на залучення інвесторів і враховує конкретні потреби іноземних компаній, 14 з яких (серед них Mars, Knauf, Marazzi) вже відкрили свої нові виробничі об'єкти. Унікальний інформаційний сайт парку надає інформацію на 36 мовах світу!
Ступинский муніципальний район відноситься до числа небагатьох муніципальних утворень, які демонструють стійке економічне зростання протягом останніх двадцяти років. Навіть у кризові для Росії періоди район зберіг позитивну динаміку розвитку і на сьогоднішній день є лідером Московської області за обсягами промислового виробництва.
Створений в Ступинском муніципальному районі механізм роботи з інвесторами спочатку був спрямований на оптимізацію дозвільно-погоджувальних процедур, спрощення процесу реалізації інвестиційних проектів, починаючи з підбору місця розміщення і закінчуючи введенням в експлуатацію.
Відмінною рисою Ступінскій практики є націленість команди на успішний і якнайшвидший введення об'єкта в експлуатацію та комфортну роботу компанії на території району не тільки на етапі інвестицій, але і в статусі вже реалізованого проекту. Тобто завдання не тільки залучити інвестиції в муніципальне утворення, а й створити умови для їх подальшої ефективної роботи.
Департамент сприяння інвестиціям і інноваціям ТПП РФ