Приватизація - форма перетворення власності, що представляє собою процес передачі державної (муніципальної) власності в приватні руки.
Зворотний процес називається націоналізацією або муніципалізація.
Роздержавлення може приймати принципово різні форми, які можна класифікувати за рядом ознак: допуску до придбання тільки співробітників або всіх бажаючих; здійсненню механізму перерозподілу власності у вигляді грошей або спеціальних чеків; техніки продажів; видозміни організаційних структур підприємств і ступеня участі тих чи інших учасників фондового ринку та інституційних інвесторів в приватизації та іншими ознаками. У реальності більшість цих варіантів застосовуються, як правило, в сукупності.
Приватизація як предмет наукового дослідження
Основним принципом, з якого випливає концепція приватизації, є положення про існування меж можливостей уряду в частині підвищення ефективності виробництва, про те, що деякі підприємства більш ефективно управляються приватним сектором. Цей принцип обгрунтований, головним чином, емпірично, виходячи з того, що деякі країни, що покладаються на приватний сектор як джерело економічного зростання, домоглися найкращих результатів, ніж деякі інші країни, які робили ставку на державний сектор.
Теоретично цей принцип виходив з того, що державний сектор, як правило, захищений від конкуренції або за допомогою спеціальних актів, або субсидій, дотацій і фіскальних, митних та інших заходів. Крім того, державні підприємства, як правило, позбавлені базового властивості ринкової економіки - стимулу до максимізації прибутку.
Тим самим теоретики приватизації неявно припускають, що мікроекономічна ефективність грає більш важливу, ніж характерна для державних підприємств макроекономічна в загальному економічному зростанні. Цей висновок видається більш ніж спірним. Справді, при більш широкому розумінні економіки як науки про розподіл ресурсів з метою досягнення максимального споживання відразу кидається в очі, що оптимальне для конкурентної ринкової економіки підприємство повинно мати невикористовувані виробничі резерви для компенсації можливого несподіваного підвищення попиту або падіння пропозиції (наприклад, в разі знищення підприємств - конкурентів в результаті стихійного лиха), сукупна сума яких, як можна показати математично з використанням методо теорії управління запасами, завжди буде більше, ніж централізовані резерви, загальні для галузі економіки. Е.Мандель емпірично показав, що реальна ефективність утилізації виробничих факторів в СРСР була, щонайменше на 1/5 більше, ніж в капіталістичному світі.
Приватизація, усуспільнення виробництва і власність
Приватизаційні процеси в кінці XX століття набули особливі масштаби в країнах, які за класифікацією ООН ставилися до держав з централізовано - планованої економікою, і країнах, що розвиваються. Зміни відносин власності є не тільки стрижнем економічної реформи, а й центральною проблемою тих глибоких зрушень в суспільстві, які характерні для всього XX століття.
У загальному випадку приватизація не пов'язана безпосередньо з проблемою форми власності. Поняття власності має два значення. З юридичної точки зору власність це володіння майном або в повсякденному сенсі, саме майно. З іншого боку, в економічному сенсі поняття власності включає в себе всю сукупність економічних відносин суспільства. Власність як суспільні відносини не тільки дає певні права, але і накладає зобов'язання на власника по відношенню до суспільства і передбачуваного виразника його інтересів - державі. Відносини власності ніяк не обмежуються формальною передачею її з рук держави в руки недержавних структур або приватних осіб. Наприклад, можна говорити про приватизацію землі в умовах як наявності, так і відсутності поняття юридичної приватної власності на землю.
Приватизація не обов'язково є і процесом, спрямованим проти усуспільнення виробництва в широкому сенсі. У загальному вигляді вона стосується тільки форм такого усуспільнення і механізму його здійснення, який просто бере непрямі форми.
Методи грошової приватизації
Ваучерна концепція, характерна для колишніх соціалістичних країн, виходить з того, що державна власність представляє собою комбінацію або суму майнових прав всіх громадян - власників, і розділ державного майна порівну серед всіх жителів країни являє собою найбільш просту форму роздержавлення.
З точки зору теорії ігрового поведінки, можна відзначити, що в цих умовах сторони сприймають ситуацію ваучерної приватизації (тобто поява цінних паперів, що виражають певну кінцеву вартість приватизованих підприємств, або розділ кінцевої ж спільної власності) як гру з закритою сумою, тобто створюють ситуацію , коли їх поведінка спрямоване не на розвиток народного господарства в цілому, але на збільшення своєї частки в ньому навіть ціною загального економічного спаду. У цій ситуації держава повинна відігравати роль захисника інтересів сукупності елітних груп в цілому проти окремих підгруп або окремих їх членів, тобто роль держави через свої перерозподільчі функції повинна збільшуватися в особі фіскальних органів, органів фінансового контролю та ін. Що веде до загального збільшення впливу держави у суспільстві. А це суперечить основному завданню роздержавлення - зменшення цього впливу.
Найістотнішим недоліком ваучерного механізму є і те, що він порушує нормальну роботу всіх фінансових інструментів суспільства. З точки зору фінансового обігу, ваучер є цінним папером, а з іншого боку, він не пов'язаний безпосередньо з грошовим механізмом і не враховується фінансовою статистикою в індексах. В умовах, коли монетарні і фіскальні органи країни технічно не в змозі враховувати реальний вплив нових цінних паперів на грошовий обіг і оперативно реагувати на нього (що найчастіше характерно для великих країн), введення приватизаційних чеків в обіг, нічим не підкріплених в реальному секторі, при відсутності інвестиційного буму руйнує не тільки звернення на ринку корпоративних цінних паперів з катастрофічним падінням курсу акцій в силу перевищення агрегованого пропозиції над попитом, а й інші області д енежного звернення.
Денаціоналізація (Роздержавлення) - процес зміни державної форми власності на інші форми, перехід від тотальної державної економіки до економіки змішаної, багатоукладної. Перехід державної власності в руки окремих громадян, колективів фізичних і юридичних осіб, а також формування різних форм власності.
Роздержавлення може приймати принципово різні форми, які можна класифікувати за рядом ознак: допуску до придбання тільки співробітників або всіх бажаючих; здійсненню механізму перерозподілу власності у вигляді грошей або спеціальних чеків; техніки продажів; видозміни організаційних структур підприємств і ступеня участі тих чи інших учасників фондового ринку та інституційних інвесторів в приватизації та іншими ознаками. У реальності більшість цих варіантів застосовуються, як правило, в сукупності.