ПРИНЦИПИ МЕНЕДЖМЕНТУ
(MANAGEMENT, PRINCIPLES OF)
Найзагальніші і універсально застосовні правила, які веліли, спосіб керування і якою має бути організаційна структура в фірмах та установах будь-якого типу, незалежно від їх приналежності, розміру і призначення. Ці принципи були сформульовані як керівництво для управлінців щодо вибору найбільш ефективної стратегії досягнення цілей організації. Їх часто називають також універсальними принципами загального управління або заповідями традиційної ( "класичної") теорії менеджменту.
Розвиток принципів управління
Уже в стародавніх цивілізаціях Єгипту, Греції, Риму та Китаю ті, хто командував військами, здійснював внутрішню політику і займався організацією релігійного життя, потребували знаннях про методи ефективного управління. Такі грандіозні споруди, як єгипетські піраміди, свідчать не тільки про інженерному майстерності своїх творців, а й про їхнє вміння планувати і координувати роботу тисяч будівельників. Вже греки відділяли чисто технічні знання від мистецтва управління, яке вони вважали особливим ремеслом. Адміністративний геній римлян, що проявився у створенні ефективної системи управління, перетворив Рим з маленького містечка в столицю величезної імперії.
Релігійні організації середньовіччя, і перш за все римська католицька церква, внесли свій вклад в розвиток управлінських технологій, створивши виняткову за складністю ієрархічну структуру, побудовану за територіальним принципом. Інші основні елементи сучасного управління, такі як єдиноначальність, делегування повноважень, виконавча вертикаль і принцип співвідношення лінійних і штабних підрозділів, вперше з'явилися у військових організаціях. Нарешті, промислова революція, що розгорнулася в XVIII в. характеризувалася стрімким зростанням числа мануфактур, запекло конкурували один з одним. В кінцевому рахунку пошуки найбільш ефективної стратегії підприємства в цих умовах і привели до виникнення науки управління як академічної дисципліни.
Виникнення сучасної теорії управління часто пов'язують з ім'ям Фредеріка Тейлора, колишнього безумовним лідером за все руху наукового менеджменту між 1883 і 1911 рр. (Див. Науковий менеджмент). Однак в його працях розглядаються перш за все проблеми управлінців нижчої ланки, безпосередньо взаємодіють з робітниками. Піонером в розробці принципів керівництва на вищому рівні був Анрі Файоль, в 1916 р описав 5 "елементів" і 14 "принципів" менеджменту. Роботи Файоля, а також тих, хто після нього писав про планування, організації та контролі - перш за все Джеймса Муні, Алана Рейлі, Лютера Гьюлик і Лінделла Урвіка, - лежать в основі сучасної теорії управління [1,2, 5,6,8] . Їх роботи об'єднує прагнення до складання кодексу універсальних правил, на підставі яких в кожному випадку можна було б приймати найкращі управлінські рішення. Ці правила сприймалися ними як щось більше, ніж просто узагальнення їх багатого професійного досвіду. Швидше, вони вірили, що формулюють закони, що діють всюди і завжди, подібно до законів природи.
Умовно відкриті ними принципи можна розділити на три групи:
1. Принципи, що описують функції управління (Анрі Файоль);
2. Загальні принципи побудови організаційної структури (Джеймс Муні і Алан Рейлі);
3. Звід синтетичних правил, які об'єднують менеджмент, організацію та державне управління (Лютер Гьюлик і Лінделл Урвик).
Анрі Файоль: функції і принципи управління
Анрі Файоль (1841-1925), ймовірно, має найбільше прав на те, щоб називатися батьком-засновником сучасного управління. Він починав свою кар'єру в якості гірничого інженера в одній з французьких промислових компаній. Будучи одним з її директорів, він за кілька років перетворив фірму з майже банкрута в високоприбуткове підприємство. У 1916 р у віці 75 років, Файоль написав книгу "Administration Industrielle et Generale" ( "Загальне і промислове управління"), узагальнюючи його півстолітній досвід.
Файоль розглядає управління як процес, що має місце в усіх без винятку організаціях - військових, державних, промислових, комерційних і релігійних, - незалежно від їх характеру і розміру. Він виділяє 6 основних сторін діяльності, 5 функцій і 14 принципів, які повинні втілюватися в роботі управлінців вищої ланки.
Основні сторони діяльності включають:
1. Технічну: виробництво продукту.
2. Комерційну: закупівлю товарів, продаж і обмін готової продукції.
3. Фінансову: отримання і використання капіталу.
4. Забезпечення безпеки праці і власності.
5. Ведення звітності.
6. Власне управління, в якому Файоль виділяє 5 функцій, або типів завдань, менеджера:
1) Планування. Постановка цілей, пошук шляхів їх досягнення і визначення напрямків, в яких має просуватися підприємство.
2) Організація. Конструювання і створення структури, яка відповідає цілям і засобам, визначеним в ході планування.
3) Командування. Оперативне керівництво виконавцями спланованих заходів.
4) Координація. Узгодження і впорядкування діяльності підрозділів і представників організації, спрямоване на досягнення найбільшої загальної ефективності.
5) Контроль. Оцінка ефективності відповідно до розробленої раніше системою правил.
Як видно з цього переліку, Файоль відводить основну роль функцій планування і організації, в той час як всі інші служать їх доповненням і розвитком. 14 принципів були призначені для того, щоб пояснити менеджерам, як саме їм слід виконувати ці функції:
1. Поділ праці. Кількість обов'язків і завдань кожного окремого виконавця повинно зводитися до мінімуму за рахунок якомога більш вузької спеціалізації. Файоль вважав, що розподіл праці завжди підвищує його продуктивність і скорочує витрати.
2. Повноваження. Влада і право приймати рішення, давати розпорядження і вимагати їх виконання від інших людей становлять ключовий елемент будь-якої організації. Повноваження можуть бути отримані або за рахунок заняття формальної позиції, або за рахунок неформального статусу.
3. Дисципліна. Контроль необхідний для забезпечення порядку і ефективності. Кращий спосіб підтримання дисципліни - підбір хороших керівників, ясні і недвозначні формулювання прав і взаємних зобов'язань керівників і підлеглих і винесення будь покарань виключно на підставі встановлених правил.
4. Єдиноначальність. Кожен службовець повинен отримувати розпорядження від одного і тільки одного керівника. Цей принцип визначає напрямки комунікації всередині організації.
5. Єдність напряму. Вся діяльність установи в одному з напрямків знаходиться під керівництвом однієї людини і визначається одним планом.
6. Субординація. Особисті інтереси підпорядковані загальним. Інтереси організації понад усе.
7. Винагорода. Заробітна плата повинна відповідати заслугам. Файоль розумів, що реальний розмір винагороди визначається багатьма факторами, часто не залежать ні від достоїнств вознаграждаемого, ні від бажань винагороджує, але вважав, що управлінці повинні прагнути до максимального відповідності між ними.
8. Централізація / децентралізація. Поняття централізації вказує на стан, коли всі рішення приймаються на вищих рівнях організації, а роль нижчих зводиться до їх виконання. Децентралізація описує стан справ, коли право приймати відповідальні рішення делегується на нижні рівні. У великих організаціях децентралізація є життєво необхідною.
9. Вертикаль влади. Відносини підпорядкування, що зв'язують керівника всієї організації через ланцюжок керівників нижчих рівнів з кожним із службовців. Однак існування занадто жорсткої ієрархії знижує гнучкість організації та її здатність реагувати на зміну обставин, тому установи, що діють в нестабільному середовищі, як правило, допускають порушення вертикалі влади і участь підлеглих в прийнятті рішень нарівні з керівниками.
10. Порядок. Послідовність або пристрій речей, подій і діючих осіб, яке забезпечує своє місце для кожного. Цей принцип вимагає, щоб в кожній організації існував план, що відображає її порядок.
11. Рівність. Ставлення керівника до підлеглих має бути тактовним, доброзичливим і справедливим. Нікому не повинна віддаватися перевага за особистими мотивами.
12. Стабільність. Робота з персоналом повинна будуватися на незмінних принципах, які роблять дії керівників передбачуваними для підлеглих. Це забезпечує впевненість в майбутньому і почуття безпеки.
13. Ініціатива. Службовців слід спонукати подавати нові ідеї та пропозиції, які можна буде використовувати на благо організації.
14. Корпоративний дух (espri do corps). Завдання керівників - культивувати відчуття гармонії і єдності в організації.
Роботи Файоля були відповіддю на зростаючу потребу в систематичному осмисленні практики управління. У цьому сенсі його 5 функцій і 14 принципів досі не втратили своєї цінності для управлінців, незважаючи на закиди в тому, що вони сформульовані надто широко і розпливчасто, щоб бути практично застосовними.
1. Принцип координації, що вимагає єдності дій, спрямованих на досягнення спільної мети. Координація досягається не тільки за рахунок єдиноначальності, а й за рахунок корпоративної солідарності службовців.
2. Принцип ієрархії ( "скалярний принцип"), який вказує на те, що влада і повноваження повинні зростати пропорційно один одному, і кожен службовець повинен бути пов'язаний з главою всієї організації чітко визначеної владною вертикаллю, по якій до нього надходять розпорядження (див. Ієрархія ).
3. Принцип функціональності, який вказує на важливість спеціалізації у виділенні структурних підрозділів і формальних ролей. Ефективність організації в цілому залежить від правильності ідентифікації виконуваних нею операцій і координації дій відповідальних за них груп.
4. Принцип лінійного і штабного персоналу. Представники лінійного персоналу пов'язані один з одним відносинами "керівник-підлеглий", в той час як штабні службовці виконують обов'язки консультантів і радників. Лінійний персонал - це ті, чиї позиції входять до складу основних ієрархічних вертикалей, на відміну від пов'язаних з ними менш жорстко штабістів. Штабні служби існують як допоміжні по відношенню до лінійного персоналу (див. Структура, організаційна).
Муні і Рейлі розглядали управління як мистецтво надихати і направляти інших людей, в той час як під організацією вони розуміли координацію виконання поставлених перед службовцями завдань. Таким чином, основним завданням управління є створення ефективної організаційної структури.
Величезний практичний досвід Муні і Рейлі змушував їх вірити в те, що виведені ними логічним шляхом закони організації подібні фізичним законам у своїй універсальності. Завдання з'єднання їх з тими, які сформулював Файоль, випала на долю двох інших вчених - Лютера Гьюлик і Лінделла Урвіка.
Так само як Файоль, Муні і Рейлі (і так само, як Тейлор), Гьюлик і Урвик вважали, що існують загальні закони управління, однаково істинні для будь-якої організації і будь-якій ситуації. Вони наполягали на тому, що організація повинна будуватися із спеціалізованих підрозділів, відповідальних за якусь одну функцію, так, щоб кількість операцій, виконуваних кожним службовцям, зводилося до мінімуму. Завдання керівництва зводиться до координації дій цих структурних одиниць.
Описуючи ті види управлінської діяльності, які спостерігаються у всіх організаціях, Гьюлик винайшов акронім POSDCORB, перші літери якого відповідають англійським словами "планування, організація, підбір персоналу, командування, координація, звітність і бюджетування". POSDCORB замислювався як сполучна ланка між теорією управління і реальної управлінської практики.
Він формулюється так:
1. Планування - визначення цілей, які повинні бути досягнуті, і коштів, які можуть при цьому використовуватися.
2. Організація - створення формальної структури, в рамках якої відбувається розподіл обов'язків і повноважень.
3. Підбір персоналу - набір і підготовка груп людей, які виконують роботу, і забезпечення сприятливих умов їх праці.
4. Командування - прийняття рішень і безпосереднє керівництво підлеглими, а також виконання інших обов'язків лідера.
5. Координація - забезпечення взаємодії між підрозділами організації.
6. Звітність - інформування тих, кому управлінець підзвітний, а також його підлеглих, про хід робіт. Реалізація цієї функції неможлива без ведення записів, проведення досліджень та здійснення перевірок.
7. Бюджетування - розробка фіскальних заходів і ведення фінансових документів.
Крім POSDCORB, Гьюлик розробив 4 варіанти виділення структурних підрозділів усередині організації. Він стверджував, що в залежності від конкретних умов, служби всередині установи можуть створюватися відповідно до:
1) основною метою підрозділи (наприклад, служби безпеки);
2) специфікою роботи (інженерні служби або бухгалтерські відділи);
3) усі сторони, з ким, або тим, з чим даний підрозділ працює (групи всередині фірми, що займаються роботою зі студентами або виробництвом автомобілів);
4) географічним місцем розташування підрозділу.
Гьюлик підтримував вимогу єдиноначальності, сформульоване Файолем, і виключав будь-яку можливість того, що один службовець буде отримувати розпорядження з двох джерел. Він також наполягав на тому, що спеціалізованим підрозділом може керувати тільки людина, що має професійні знання в даній області. Гьюлик підкреслював, що керівник може мати лише кількох підлеглих, кожен з яких, в свою чергу, ще кількох, але ця кількість ні в якому разі не повинно перевищувати 6.
У більш пізніх роботах Гьюлик змінив акронім POSDCORB на POSDECORB, вставивши в нього букву Е - від англійського "evaluation", "оцінка". Він також прийшов до визнання важливості децентралізації, делегування повноважень службовцям нижчої ланки і їх участі в прийнятті рішень.
Урвик приділяв особливу увагу розробці конкретних рекомендацій з управління, особливо в тій частині, яка стосувалася розподілу праці. Він виділяв три методи створення функціональних підрозділів - унітарний (кожна служба працює в своєму регіоні або зі своїм списком клієнтів), серійний (кожна служба відповідальна за одну з операцій в загальному технологічному процесі) або суб'єктний (служби групуються навколо окремих людей, що володіють необхідною спеціалізацією і можливостями).
Урвіка також ставлять в заслугу популяризацію принципу "зони регулювання", що обмежує кількість безпосередніх підлеглих кожного управлінця не більше ніж 5-6 людьми. Конкретний межа залежить від рівня керівництва - на верхніх рівнях це число не повинно перевищувати 3, в той час як на нижніх їх може бути вдвічі більше.
Списки принципів, сформульованих Файолем, Муні, Рейлі, Гьюлик і Урвік, багаторазово піддавалися критиці як з боку управлінців, які намагалися застосувати їх на практиці, так і вчених-теоретиків. Їх основні зауваження можна підсумувати таким чином:
1) всі ці принципи - не більше, ніж розхожі банальності;
2) вони ґрунтуються на помилкових вихідних передумовах;
3) вони двозначні і, відповідно, не можуть мати практичного застосування.
Дійсно, деякі з принципів мають вкрай розпливчасті формулювання. Так, коли Гьюлик пише про те, що підрозділи повинні виділятися або за ознакою спільності мети, або по однорідності функцій, або по об'єкту або місця докладання зусиль, він не обумовлює, яке з цих чотирьох "або" треба віддати перевагу в кожному конкретному випадку. Більш того, не завжди ясно навіть, що мається на увазі під самим поняттям "принципів менеджменту". Легко переконатися, що список з 14 заповідей Файоля включає як окремі поняття, так і каузальні закономірності, а також практичні рекомендації. Багато оскаржують також впевненість, яку поділяли всі п'ять перерахованих дослідників, що "управління як точна наука" взагалі можливо.
Незважаючи на те що багато з критичних зауважень, по всій видимості, справедливі, принципи менеджменту продовжують викладатися як фундаментальні основи мистецтва управління. Навіть якщо вони і є всього лише міркуваннями здорового глузду, а не наукою, необхідно визнати, що ми не маємо в своєму розпорядженні сьогодні нічим кращим. Вірно, що більшість з них не піддавалося систематичної емпіричної перевірки, і в цьому сенсі вони повинні сприйматися як гіпотези, а не як остаточні висновки. Але, з іншого боку, саме як важливі гіпотези вони позначають напрямки майбутніх досліджень в управлінській науці.
Джей Танк Кшч (Jae Taik Kim) Переклад М. Соколова