Принцип єдності і централізму прокурорського нагляду
Принцип єдності полягає в тому, що перед усіма органами, що входять в прокурорську систему, стоять єдині цілі і завдання. При здійсненні нагляду прокурори мають однакові повноваження (незалежно від місця прокурора в системі органів прокуратури) і використовують одні й ті ж правові засоби.
Завдання прокурорського нагляду (діяльності прокурорів): збереження і зміцнення законності. Повноваження прокурорів спрямовані на виявлення правопорушень і усунення їх.
Принцип централізації (централізму) проявляється двояко:
1) зовнішнє підпорядкування
Це підпорядкування всіх прокурорів на чолі з ген. прокурором вищим органам держ. влади і президенту (тільки перед ними ген. прокурор відповідальний).
2) внутрішнє підпорядкування
Кожен нижчий прокурор зобов'язаний підкорятися вищестоящому, і все прокурори зобов'язані підкорятися ген. прокурору.
Характерний для системи органів прокуратури.
Дія цього принципу пов'язано зі способом управління, який прийнятий в цій системі. В системі органів прокуратури існує одноосібне управління. всі основні рішення приймаються прокурором, остаточне рішення завжди приймає прокурор. Для управління нижчестоящими органами він видає накази, інструкції та інші акти, обов'язкові для виконання. Всі акти прокурорського реагування виходять за підписом прокурора (хоча можуть готуватися іншими працівниками прокуратури, фахівцями). Прокурор здійснює нагляд за законністю видаваних правових актів, що проводяться розслідувань.
Дія принципу єдиноначальності доповнюється началами колегіальності. Колегіальне обговорення питань дозволяє врахувати думку інших співробітників прокуратури, їх досвід. Колегіальність проявляється:
ü в районних і міських прокуратурах проводяться оперативні наради при
прокурорі. На них розподіляються функції, завдання між співробітниками, спільно обговорюються питання.
ü в суб'єктах федерації діють колегії прокуратури.
Колегії прокуратури - це дорадчі органи. На засіданнях колегій обговорюються найбільш актуальні питання діяльності, заслуховуються підлеглі прокурори з доповідями. До складу колегій входять керівники структурних підрозділів прокуратури. Рішення колегії проводяться в життя відповідним наказом керівника прокуратури і стають обов'язковими для виконання.
Все прокурорські повноваження діляться на 2 групи:
Передані повноваження - можуть бути передані прокурором іншим працівникам прокуратури (заступникам, помічникам прокурора, слідчим).
Непередаваними є найбільш важливі з правових наслідків дії прокурора (підписання актів прокурорського реагування, направлення справи до суду, підписання обвинувального висновку і т.п.), зовнішні відносини прокуратури.
1) принципи кримінального процесу
- принцип презумпції невинності
- принцип недоторканності житла та ін.
2) принципи цивільного процесу
- змагальність (тобто сторони мають рівну можливість доведення своєї позиції)
- диспозитивність (тобто сторони можуть застосовувати будь-які передбачені законом засоби доказування).
Це точка зору Козлова А.Ф.
Компетенція органів прокуратури
Поняття компетенції органів прокуратури
Для здійснення нагляду за виконанням закону органи прокуратури повинні мати у своєму розпорядженні власними повноваженнями.
Компетенція - це сукупність повноважень, якими наділяються органи прокуратури для здійснення нагляду за дотриманням закону піднаглядними суб'єктами.
Це повноваження суто наглядові, вони надаються прокуратурі вищими органами державної влади.
При визначенні обсягу і характеру повноважень прокуратури законодавець керується завданнями прокуратури (ст.1 ФЗ «Про прокуратуру»).
Забезпечення єдності, законності, верховенства закону, захист прав людини і громадянина, що охороняються законом інтересів суспільства і держави.
Цілі і завдання, що стоять перед органами прокуратури, входять в поняття компетенції.
Ті, хто стоїть перед органами прокуратури завдання перетворюють права і обов'язки прокурора в єдине ціле. Права і обов'язки органів прокуратури є службовий обов'язок прокурора.
У літературі, присвяченій питанням прокурорського нагляду, виділяються 3 види компетенції органів прокуратури:
1) загальна компетенція - це сукупність повноважень, наданих прокуратурі як системі органів (в цьому сенсі поняття компетенції вжито в ст.1 ФЗ «Про прокуратуру»)
2) спеціальна компетенція
В системі органів прокуратури виділяються спеціальні прокуратури:
ü транспортна кожна з них має
ü природоохоронна своєї спеціальної компетенцією
ü військових частин
ü по виконанню покарання
3) індивідуальна компетенція
Індивідуальної компетенцією володіє кожен окремо взятий прокурорський орган, тому що при здійсненні нагляду за додержанням закону піднаглядними суб'єктами виступає не вся система органів прокуратури, а окремий орган.
Характер повноважень, що входять в компетенцію
Все прокурорські повноваження діляться на 2 великі групи:
1) основні повноваження (пов'язані із здійсненням нагляду за виконанням закону піднаглядними суб'єктами)
2) додаткові (не пов'язані із здійсненням нагляду, по суті це організаційні повноваження)