Правові основи і принципи розміщення державного (муніципального) замовлення
Визначивши цілі державного замовлення, можна буде виділити і принципи розміщення державного замовлення. Визначення цілей слід почати з вивчення законодавства Укаїни про державні закупівлі та визначення правових основ державного замовлення.
Пізніше, в 1722 році, вУкаіни з'являється «Регламент про управління адміралтейством і верф'ю» - свого роду законодавчий акт, який регулює закупівельну діяльність державних установ.
У післяреволюційні періоди з'явився Закон «Про державні підряду і постачання» Збори узаконень РРФСР. 1923. N 88. У розділі ст. 851 (втратив чинність). 1923 року, який регулює відносини в сфері поставок за участю державних установ і державних підприємств в якості замовника.
У 80-х роках з'явилося все більше проблем з регулюванням державних замовлень. З огляду на те, що державні замовлення були обов'язковими до виконання постачальниками (підрядниками, виконавцями), знижувалася якість виконання прийнятих замовлень, розмістити обов'язковий державне замовлення було все складніше, господарюючі суб'єкти виявилися в складному становищі. Все більше факторів призводило до неефективності важелів управління та регулювання державних закупівель з боку влади.
Проаналізувавши законодавство про державні закупівлі можна виділити головні цілі державного замовлення:
- забезпечення державних і муніципальних потреб;
- створення і підтримання на належному рівні державних матеріальних резервів Укаїни;
- забезпечення гласності та прозорості здійснення закупівель для державних і муніципальних потреб;
- запобігання корупції та інших зловживань у сфері таких закупівель;
- забезпечення і підтримання єдиного порядку розміщення замовлень;
- ефективне використання коштів бюджетів і позабюджетних джерел фінансування;
- розвиток добросовісної конкуренції.
Виходячи з поняття, змісту і головних цілей державного замовлення можна виділити і принципи розміщення державного замовлення:
1) Принцип відкритості і прозорості. Також принцип відкритості називають «принципом транспарентності». Такий принцип дотримується шляхом розміщення інформації про державні закупівлі на спеціалізованому офіційному сайті.
2) Принцип рівноправності і справедливості. Такий принцип досягається шляхом надання рівних умов учасникам розміщення замовлень і передбачає справедливий відбір без надання переваг тим чи іншим учасникам в рамках закону.
3) Принцип забезпечення конкуренції. Відповідно до цього принципу ціни підтримуються на певному рівні, а вартість закуповуваних товарів, робіт і послуг визначається методом суперництва учасників ринку.
4) Принцип підзвітності полягає в тому, що всі рішення, що приймаються в рамках тієї чи іншої закупівлі товарів, робіт і послуг для державних і муніципальних потреб протоколюються, ведуться реєстри укладених контрактів. Такі документи зберігаються у замовників і надаються на вимогу зацікавленим (контролюючим) органам.
5) Принцип ефективного витрачання бюджету є одним з важливих принципів розміщення державних замовлень. Держава, приймаючи рішення про закупівлю, має оцінювати доцільність такої закупівлі.
6) Принцип відповідальності. Такий принцип полягає в тому, що всі державні органи, органи муніципальних утворень і посадові особи таких органів несуть відповідальність (дисциплінарну, адміністративну, цивільну, кримінальну) за порушення законодавства про закупівлі для державних і муніципальних потреб, а також за результативність забезпечення таких потреб.
7) Принцип єдності. У новому Законі про контрактну систему такий принцип вказаний як принцип єдності контрактної системи у сфері закупівель для державних і муніципальних потреб. Такий принцип говорить про єдину систему регулювання відносин у сфері державних закупівель.
Крім зазначених принципів в Законі про контрактну систему відзначені ще кілька принципів, але так як цей закон не вступив в силу, і такі принципи не відзначені в чинному законодавстві, слід відокремити такі принципи від загального списку:
- принцип професіоналізму замовника, який передбачає професіоналізм (знання і навички в даній сфері) фахівців замовника, спеціалізованої організації та контролюючих органів в сфері закупівель і підтримання рівня такого професіоналізму;
- принцип стимулювання інновацій, що передбачає перевагу закупівель інноваційної і високотехнологічної продукції.
Завдяки вивченню історії розвитку нормативної бази, що регулює державні закупівлі, були визначені сучасні правові основи розміщення державного замовлення. Проаналізувавши чинне законодавство в сфері державного замовлення, були виділені принципи розміщення державних замовлень.