правоохоронна діяльність, поліція, екологія, природоохоронна функція, громадянське суспільство, МВС, Україна, РФ.
У практиці становлення органів влади нерідко зустрічається така модель організаційного розвитку інституту, яка на певному етапі відчуває потребу у формуванні підрозділів, вузько спеціалізованих всередині основного роду діяльності. Подібний досвід спеціалізації на природоохоронних функціях мав місце і в розвитку структури управлінь МВДУкаіни, серед яких були утворені управління екологічної міліції.
Екологічна поліція виконувала наступні завдання:
- виявлення, припинення і попередження правопорушень в галузі охорони навколишнього природного середовища;
- встановлення фізичних, юридичних та посадових осіб, винних у їх скоєнні;
- забезпечення контролю за екологічною безпекою;
- взаємодія з державними природоохоронними, санітарно-епідеміологічними та іншими закладами охорони і контролюючими органами.
Оцінку діяльності природоохоронним управлінням МВДУкаіни винесли законодавці. Новий закон «Про поліцію» [2] не передбачає виділення спеціальної екологічної поліції. У процесі підготовки реформи ці функції вони були віднесені до розряду не властивих органам внутрішніх справ.
Тим часом необхідність виділення спеціальних структур в МВДУкаіни виноситься на громадське обговорення. Питання про створення водної поліції піднімають в Примор'ї, екологічну поліцію пропонують організаційно відокремити в Харкові, Москві, Пермі, Нижньому Новгороді. Найактивніше цю тему активно розвивають інститути громадянського суспільства.
Один з широко висвітлюватимуться резонансних фактів - обговорення цієї ініціативи в Громадській палаті РФ. «Ніхто з правоохоронних органів на сьогоднішній день не займається екологічною тематикою. Повинна бути загальноукраїнська екологічна поліція всередині міністерства внутрішніх справ. Екологічна міліція вже була, її потрібно відтворити або у вигляді міжрайонних відділів або у вигляді підрозділів. У кожному регіоні має бути підрозділ екологічної поліції », - наголошується на офіційному сайті Палати [16]. Зокрема, як вважає ініціатор цього нововведення Б. Новорок, діяльністю екологічної поліції повинні, в першу чергу, бути розслідування злочинів щодо тварин, які сьогодні не цікаві поліцейським карного розшуку, заваленим справами про вбивства і грабежі громадян. Крім того, необхідно боротися з постійно зростаючим числом природоохоронних злочинів, наприклад, звалищами [16].
Ця ініціатива до теперішнього часу не знаходить однозначного визнання в лавах експертів. Зокрема, українські парламентарії розходяться в думках щодо необхідності організаційного відокремлення в рамках поліції підрозділів екологічної поліції. Одні вважають цю необхідність назрілої, а інші - надмірним заходом [13].
Органи внутрішніх справ, поліція в рамках чинного законодавства проводять заходи щодо припинення правопорушень у сфері екології та слідчі дії по адміністративному виробництва. Незважаючи на скасування підрозділів УБПОООС, органи внутрішніх справ в рамках своїх повноважень здійснюють охорону прав громадян на сприятливе природне середовище. Ця діяльність ведеться в усіх напрямках: поліція, співробітники УЕБіПК і транспортної поліції припиняють незаконну діяльність в сфері екології, до охорони біоресурсів залучається ОМОН. Таким чином, задіюються всі поліцейські служби.
Однак правоохоронна діяльність МВДУкаіни в сфері екологічного захисту оцінюється неоднозначно. На користь незадовільних оцінок свідчать дані про зростання правопорушень і сум збитку, нанесеного громадським інтересам в екологічній сфері. Причини - неповнота законодавчої бази, проблеми з особовим складом органів правопорядку, прогалини в освіті (немає спеціальних знань в сфері екології) і в цілому - слабка мотивація приділяти підвищену увагу до проблем екології на фоні основної діяльності органів МВДУкаіни - боротьби зі злочинністю.
Деякі дослідники відзначають управлінські проблеми, що відбуваються при перетині повноважень численних природоохоронних органів різних рівнів. Так, Я. Діцевич зазначає, що «неодноразове перерозподіл функцій між різними природоохоронними органами різних рівнів влади, негативно позначилося на діяльності природоохоронних органів щодо попередження порушень екологічного законодавства, в тому числі найбільш суспільно небезпечної їх складової - екологічних злочинів» [7, с. 110-112].
Таким чином, очевидні дві тенденції: з одного боку наполеглива опрацювання питання про спеціалізацію поліцейських сил правопорядку і структурному відокремленні екологічної поліції, а з іншого - формування адаптивних моделей міжвідомчої взаємодії по лінії охорони навколишнього середовища. Як показав Г.В. Александров «взаємодія органів внутрішніх справ та інших державних органів у сфері природоохорони - це процес прямим, активним, двостороннього зв'язку, в результаті його відбувається зближення точок зору, їх облік, вироблення спільних позицій в ході прийняття управлінського рішення, тобто цей процес являє узгоджені за цілями, завданнями, змістом, способам і методам спільні дії, спрямовані в результаті на встановлення правопорядку і стабілізацію злочинності »[10, с. 18-19].
Порівняльні дані показують, що єдино вірного і ефективного способу охорони прав громадян на сприятливе середовище немає. Повсюдно діють різні організаційно-правові режими. І в нашій країні в даний час можна констатувати формування регіональних моделей взаємодії відомств і служб, але лексично співзвучні один одному функції - правоохоронна і природоохоронна, мають все-таки суттєве змістовне відмінність. По-перше, у функціях і інструментах поліцейської діяльності є всі необхідні і достатні повноваження, щоб реагувати на факти правопорушень у сфері екології [5, с. 389]. По-друге, МВДУкаіни також є суб'єктом природокористування. По-третє, управлінський апарат виконавчої влади всіх рівнів та місцевого самоврядування на сьогодні в цілому сформований і має в розпорядженні достатньо повноважень для ефективного здійснення своїх функцій, в тому числі взаємодіючи з органами МВДУкаіни.
Ми вже відзначали, що особливу активність у висуванні ідеї про формування екологічної поліції проявляють інститути громадянського суспільства. Даний підхід не можна назвати традиційним саме для інститутів громадянського суспільства, так як їх ідеологія лежить в площині протилежної курсу на створення нового, додаткового підрозділу силових структур, на розширення впливу органів влади в суспільстві, на поширення сфери їх компетенції, на режим активного пошуку по виявленню і припинення екологічних правопорушень.
Як відомо, діяльність поліцейських сил МВДУкаіни з охорони прав громадян в більшій мірі складається в реагуванні на сигнали, які надходять від населення. Однак, по просторовому охопленню «зелений» поліцейський патруль (при будь-якому розумному чисельності особового складу) не зможе зрівнятися з можливостями громадянського суспільства. Як джерело інформації про події і подіях, що готуються кримінального характеру в екологічній сфері саме громадянське суспільство ефективно як ніякий інший суб'єкт екологічного нагляду.
Отже, найбільш перспективним напрямком для підвищення ефективності охорони прав громадян на сприятливе навколишнє середовище може бути сфера співпраці громадянського суспільства та органів МВДУкаіни. Активність і свідомість громадян у справі захисту права на сприятливе навколишнє середовище - ось джерело ефективності роботи поліції в екологічній сфері.
Не можна назвати продуманою ініціативу інститутів громадянського суспільства, яка перекладає відповідальність суспільства по контролю за сферою свого життєвого простору на спеціальні органи влади. Закликати владу посилити свою присутність в суспільстві, охопити сферу екології контролем силових органів влади, замість того, що б розвивати громадянську екологічну правову активність це не цілком нормальний шлях розвитку громадянського суспільства.
Чи має поліція усіма необхідні правовими, організаційними і матеріально-технічними засобами для того, щоб ефективно протидіяти злочинам у сфері навколишнього середовища, - інше питання. Для позитивної відповіді на це питання є множинні приклади успішних профілактичних заходів (спеціальні операції «Смерічка», «Первоцвіт», «Путіна») однак в цілому на стадії приготування і замаху органи МВДУкаіни запобігають 5% злочинів [17].
Правоохоронна діяльність органів МВДУкаіни в сфері екології не тотожна природоохоронної діяльності. Органи МВДУкаіни це виконавець волі держави, яке охороняє права людини людей і права суспільства в цілому. Правовий аспект тут домінуючий, він виражається в мету і засоби досягнення цієї мети.
Правоохоронна діяльність органів МВДУкаіни полягає в тому, що будь-які зазіхання на весь комплекс прав насамперед припиняти, потім розслідувати, і, нарешті, підготувати матеріали для суду. Органи МВДУкаіни виступають головними помічниками суду, і від якості їх діяльності головним чином залежить, чи будуть захищені права громадян захищені від посягання правопорушника, чи ні.
Саме ця правозастосовна діяльність є визначальною в оцінці ефективності захисту прав особистості і суспільства на здорове природне середовище зокрема. Існуюче природоохоронне законодавство, на думку більшості експертів, цілком відповідає сучасним вимогам. Правоохоронні органи, а це і МВДУкаіни і Прокуратура РФ, як примусова сила може реально повернути ситуацію в бік радикального виконання природоохоронного законодавства.
Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Law-Enforcement Activities for Protection of Citizens Rights on Favorable Environment
In the present article author discusses a number of organizational and legal aspects of intra specialization within the bodies of internal affairs (MVD Russia) for the protection of the rights of citizens to a healthy environment. Author examines historical background for the creation of specialized system as a part of Russian Interior Ministry in the face of controls to combat crime in the area of environmental protection. Questions of the above units legal position is researched and confronted with goals and objectives. Author analyzes historical background for the specialized units to combat, investigation and prevention of crimes and offenses in the sphere of ecology and nature establishment and functioning as a part of the Russian Interior Ministry forces. Author focuses on the role of civil society in effectively implementing the MIA Russia their environmental functions. Spatial coverage of "green" police patrol (at any reasonable number of personnel) can not match the capabilities of civil society. As the most effective source of information about current and upcoming acts of criminal nature are citizens ad their associations, organizations, the same time, author also explains the need for special operations conduct, for example such as "Jel", "Pervocvet", " Pyutina ".
Ключові слова En:
law-enforcement, police, ecology, nature protection function, civil society, Ministry of Internal Affairs, Russia, Russian Federation.
З нами Федеральною службою з нагляду в сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій (Роскомнадзор).
Свідоцтво про державну реєстрацію засобу масової інформації - Ел № ФС 77-59635.
Включений в систему українського індексу наукового цитування (РИНЦ) - ID № 33417.
ISSN 2304-5655