Перший заступник голови комітету РСПП по технічному регулюванню, стандартизації та оцінки відповідності
В інформаційному просторі раз у раз з'являються повідомлення про те, що вступив в силу черговий технічний регламент ЄАЕС. Перший заступник голови комітету РСПП по технічному регулюванню, стандартизації та оцінки відповідності Андрій лоцманів розповів ЕКЦ, як просувається робота по створенню законодавства в галузі технічного регулювання на євразійському просторі.
Андрій Миколайович, регулярно з'являються повідомлення про те, що вступив в силу черговий технічний регламент ЄАЕС. Скажіть, будь ласка, для чого приймаються подібні документи?
Головна мета цих документів - забезпечити вихід на ринок безпечної продукції, щоб продукти, які ми купуємо в магазинах, були безпечними, як і автомобілі, на яких ми їздимо, щоб побудовані будівлі не падали, а люди не труїлися формальдегідом, що містяться в низькоякісної меблів і так далі. Технічні регламенти стосуються багатьох видів товарів, що перебувають в обігу на ринку.
Технічне регулювання в ЄАЕС розвивається в тому ж напрямку, що і європейське законодавство?
Так, в переважній більшості розробники російських і євразійських технічних регламентів брали за основу досить ефективну систему європейського законодавства.
Євросоюз дуже жорстко підходить до питань безпеки, наприклад, продуктів харчування. За останні роки ЄС посилив вимоги до якості і фактично взяв під жорсткий контроль виробництво на всьому протязі харчового ланцюжка.
Більш того, при створенні наших регламентів була запозичена європейська дворівнева законодавча модель, яка складається з технічних регламентів і стандартів. У регламентах закріплені загальні і обов'язкові для виконання норми, стандарти є документами добровільного застосування, в яких вимоги до якості і безпеки продукції прописуються детально.
Адміністративні бар'єри або норми безпеки?
З боку бізнесу нерідко лунають заклики прибрати адміністративні бар'єри, до яких іноді відносять і технічні регламенти. Як ви вважаєте, чи потрібно спростити процедури технічного регулювання?
Потрібно розуміти, що промисловість і бізнес діляться на два табори: одні виробляють і продають якісну, безпечну і відповідає всім нормам і вимогам продукцію, інші - фальсифіковані, неякісні товари.
Наприклад, офіційні дилери закордонних автовиробників привозять до Росії ліцензовані, якісні та сертифіковані запчастини для машин. Але є фірми, які за сірими схемами ввозять фальсифікат і продають товар під всесвітньо відомими брендами. Перші зацікавлені в тому, щоб на ринку автозапчастин був контроль, а другим перевірки невигідні, вони не піклуються про якість та безпеку. Тому коли говорять, що бізнесу не потрібно технічне регулювання, треба відразу уточнювати, який бізнес мається на увазі.
Тобто за скасування технічних регламентів і контролю виступають недобросовісні виробники і продавці?
Так. Правила дорожнього руху теж можна назвати адміністративним бар'єром для автомобілістів - разом з поліцією, камерами, штрафами і так далі. Чи треба їх скасовувати? Ні, тому що без них їздити буде просто неможливо, а головне - небезпечно.
Промисловість і бізнес діляться на два табори: одні виробляють і продають якісну, безпечну і відповідає всім нормам і вимогам продукцію, інші - фальсифіковані, неякісні товари.
Для будь водіїв ПДР є адміністративним бар'єром? Для тих, хто порушує правила і їздить небезпечно для себе і для інших. Якщо ж ви сумлінний водій, ви правила не порушуєте, так як розумієте, що вони логічні і необхідні. Чи варто скасовувати адміністративні бар'єри для бізнесу, який хоче «їздити» не за правилами? Ні. У нас порушників у всіх галузях промисловості більш ніж достатньо: наприклад, за офіційними даними, в Росії випускається 4 млн тонн фальсифікованої молочної продукції.
Коли почалася робота зі створення технічних регламентів на євразійському просторі?
Як співвідносяться між собою національні та євразійські технічні регламенти?
В галузі, в якій прийнято загальний регламент ЄАЕС, національні регламенти країн-учасниць припиняють свою дію. Наприклад, коли буде прийнятий загальний технічний регламент про безпеку будівель і споруд, національні регламенти Росії, Білорусії, Казахстану та Вірменії перестануть працювати. У галузях, де такі документи ще не прийняті, продовжують діяти національні закони.
Скільки ще технічних регламентів потрібно узгодити країнам ЄАЕС?
Неможливо відповісти на це питання, тому що необхідність в розробці і прийнятті таких документів з'являється у міру виникнення нових галузей промисловості або груп товарів.
Чи будуть нові члени ЄАЕС стикатися з проблемами в питаннях технічного регулювання, стандартизації, приєднуючись до союзу?
Треба розуміти, що ми все маємо спільне минуле - радянські стандарти, які частково збереглися або модернізувалися після розпаду СРСР. Крім того, Вірменія і Киргизія нарівні з іншими учасниками ЄАЕС є членами Міждержавної ради зі стандартизації, метрології та сертифікації СНД, тому значна частина стандартів у нас збігається. Я думаю, з огляду на все це у нових членів ЄАЕС не буде великих проблем.
Сучасна система технічних регламентів і стандартів ЄАЕС принципово відрізняється від ГОСТів СРСР?
У Радянському Союзі стандарти були обов'язковими для всіх виробників і регламентували абсолютно все властивості вироблених товарів. Але всі вимоги до продукції не повинні бути обов'язковими, неухильно виконуватися повинні тільки ті, які забезпечують безпеку продукції. Якщо регламентувати всі характеристики того чи іншого товару, то неможливо буде його модернізувати, а значить, не буде розвитку.
Сучасна європейська система адаптована до ринкової економіки і дає велику свободу виробнику. Саме тому вона була взята за зразок для російської та євразійської систем технічного регулювання.
Технічні регламенти набувають чинності відразу ж після прийняття?
Ні, у них, як правило, є перехідний період, тривалість якого залежить від галузевих особливостей промисловості країн ЄАЕС. Він необхідний для того, щоб промисловість і бізнес могли підготуватися до нових умов.
Спираючись на професіоналів
Бізнес, компанії отримують якусь користь від участі в підготовці технічних регламентів і стандартів?
Далекоглядні бізнесмени дуже активно беруть участь в цьому процесі, тому що в такому випадку вони виявляються в більш вигідних умовах порівняно з конкурентами. Включаючись в роботу над регламентом заздалегідь, до його затвердження, за один-два роки до його виходу, виробники вже знають, які вимоги з'являться, і отримують значно більше часу для підготовки.
Всі вимоги до продукції не повинні бути обов'язковими. Неухильно виконуватися повинні тільки ті, які забезпечують безпеку продукції
Бізнес-спільнота бере дуже активну участь в процесі розробки технічних регламентів. Обговорення цих законопроектів організовано насамперед під егідою Російського союзу промисловців і підприємців.
Комітет РСПП по технічному регулюванню, стандартизації та оцінки відповідності в минулому році відзначив своє десятиріччя. У нього входять понад 2 тис. Експертів з найрізноманітніших галузей промисловості, що представляють більшість регіонів Росії, а також країни ЄАЕС.
Ми отримуємо висновки та пропозиції наших експертів по проектам технічних регламентів та інших документів і передаємо в органи влади, відповідальні за їх розгляд та затвердження, - Міністерству промисловості і торгівлі РФ, Міністерству економічного розвитку РФ і ЄЕК. Щорічно ми направляємо туди близько 400 експертних висновків.
Для чого в такій роботі необхідна участь експертного співтовариства?
Це дозволяє уникнути багатьох помилок і неточностей в текстах регламентів. Наприклад, був випадок, коли в трьох різних регламентах були вказані протіворечівшіедруг одному вимоги до маркування ручного електроінструменту. Втручання експертного співтовариства дозволило у всіх трьох документах зробити єдині вимоги до цих товарів, що дало можливість уникнути багатьох проблем для виробників, продавців електроінструменту і митних органів.
Які заходи проводить РСПП для підвищення рівня інформованості виробників про технічні регламенти ЄАЕС?
Одним з напрямків роботи нашого комітету якраз і є доведення до промисловості вимог регламентів і роз'яснення того, як ці вимоги виконувати на практиці.
Наприклад, спільно з Державним університетом харчових виробництв ми стали готувати представників промисловості до виконання вимог технічних регламентів і ХАССП - системою контролю якості харчової продукції. Ми вже навчили три групи фахівців і продовжуємо цю роботу.
Ми також проводимо велику кількість конференцій - як міжнародних, так і російських, в яких беруть участь член колегії (міністр) з питань технічного регулювання ЄЕК Валерій Корінців, директор департаменту технічного регулювання та акредитації ЄЕК Василь Бойцов та інші фахівці Євразійської комісії, за що ми їм дуже вдячні.
В рамках таких заходів ви співпрацюєте з колегами по ЄАЕС?