Ми не будемо детально зупинятися на всіх змінах, передбачених Федеральним законом № 458-ФЗ [1]. Відзначимо тільки, що вони торкнулися практично всіх аспектів поводження з відходами: були порушені питання права власності на відходи, порядку ліцензування діяльності з поводження з відходами [2]. професійної підготовки осіб, допущених до обігу з відходами, і багато іншого. Крім того, змін була піддана і термінологія, що застосовується в галузі поводження з відходами.
Крім того, до зазначеної статті були введені нові терміни, що стосуються поводження з ТКО:
Таким чином, звичний для нас термін «тверді побутові відходи (ТПВ)» був замінений на «тверді комунальні відходи (ТКО)». На наш погляд, новий термін більшою мірою відповідає ситуації, екологічної практиці. Крім того, в сферу поводження з відходами були введені абсолютно нові поняття оператора по поводженню з ТКО і регіонального оператора по поводженню з ТКО. під якими розуміються організації комунального комплексу.
Відповідно до ст. 24.6 збір, транспортування, обробка, утилізація, знешкодження, поховання ТКО на території суб'єкта Укаїни будуть здійснюватися регіональним оператором відповідно до регіональної програми в галузі поводження з відходами та територіальної схемою поводження з відходами, при цьому повинні будуть дотримуватися правила поводження з ТКО, затверджені Урядом Укаїни. Звернення з ТКО, які є відходами від використання товарів, буде здійснюватися з урахуванням особливостей, встановлених в ст. 24.2 Федерального закону № 89-ФЗ [6]. Статус регіональної оператора буде присвоюватися юридичній особі на підставі конкурсного відбору, проведеного уповноваженими органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни, на термін не менше 10 років. Підстави для позбавлення юридичної особи статусу регіональної оператора будуть визначені в правилах поводження з ТКО.
Згідно ст. 24.7 власник ТКО укладатиме з регіональним оператором публічний договір відповідно до типового договору, затвердженого Урядом Укаїни (договір можна буде доповнити за угодою сторін іншими, що не суперечать законодавству Укаїни положеннями). Регіональний оператор не матиме права відмовити власнику в укладенні договору, якщо відходи власника утворюються і місця їх збору знаходяться в зоні діяльності оператора (до речі, регіональний оператор матиме право здійснювати діяльність на території іншого суб'єкта Укаїни відповідно до правил поводження з ТКО і з урахуванням угоди, укладеного між суб'єктами Укаїни). Це положення не може не радувати, адже виходить, що власники об'єктів розміщення ТКО - регіональні оператори - матимуть не тільки права, але й обов'язки.
На підставі ст. 24.8 до регульованим видам діяльності в галузі поводження з ТКО належатимуть:
• надання послуги щодо поводження з ТКО регіональним оператором.
Всі перераховані види діяльності будуть здійснюватися за цінами, визначеними угодою сторін і не перевищує граничні тарифи. які будуть встановлюватися органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни, уповноваженими в області регулювання тарифів, для кожної організації, що здійснює зазначені види діяльності, і для кожного з перерахованих видів діяльності. Регулювання підлягатимуть єдиний тариф на послугу регіонального оператора по поводженню з ТКО, а також тарифи на обробку, знешкодження та захоронення ТКО.
При встановленні єдиного тарифу на послугу регіонального оператора не будуть враховуватися його витрати на обробку, утилізацію ТКО.
Згідно ст. 24.9 регулювання тарифів буде проводитися органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни або органами місцевого самоврядування. Єдиний тариф на послугу з поводження з ТКО буде встановлюватися щодо регіональних операторів, інші підлягають регулюванню тарифи - щодо операторів щодо поводження з ТКО. Тарифи будуть розраховуватися виходячи з основ ціноутворення, встановлених Урядом Укаїни. Методи регулювання тарифів і критерії їх застосування будуть визначатися Урядом Укаїни. У разі зміни тарифів з ініціативи держави (наприклад, у зв'язку зі змінами в законодавстві) буде передбачений порядок компенсації недоотриманої вигоди для операторів ТКО. Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі державного регулювання тарифів у сфері поводження з ТКО, буде проводить моніторинг тарифів.
Відповідно до ст. 24.10 для розрахунку обсягу і (або) маси ТКО при укладанні договорів з операторами ТКО необхідно буде керуватися правилами комерційного обліку обсягу і (або) маси ТКО. затвердженими Урядом Укаїни. У випадках, визначених Урядом Укаїни, обсяг і (або) маси ТКО планується визначати виходячи з нормативів накопичення ТКО. встановлених органами виконавчої влади суб'єкта Укаїни або органами місцевого самоврядування. Порядок визначення нормативів накопичення ТКО буде встановлений Урядом Укаїни.
Згідно ст. 24.11 вся інформація, що стосується регульованих видів діяльності щодо поводження з ТКО (в т.ч. інформація про тарифи і параметрах тарифного регулювання), буде загальнодоступною і повинна буде публікуватися в мережі Інтернет.
На підставі ст. 24.12 правомірність і обгрунтованість встановлення і зміни тарифів будуть перевірятися на федеральному і регіональному рівнях, при цьому передбачається проведення планових та позапланових перевірок (наприклад, за зверненнями громадян).
Крім того, згідно зі ст. 24.13 тепер для будівництва, реконструкції та (або) модернізації об'єктів, що використовуються для поводження з ТКО, необхідно буде складати на підставі територіальної схеми в галузі поводження з відходами інвестиційну програму. яка повинна буде містити планові і фактичні значення показників ефективності об'єктів поводження з ТКО, перелік заходів з будівництва, реконструкції та (або) модернізації, обсяг фінансових потреб, графік реалізації програми і попередній розрахунок тарифів в галузі поводження з ТКО. Порядок розроблення, погодження, затвердження і коригування інвестиційних програм буде встановлений Урядом Укаїни.
[1] Детальну інформацію про дані зміни див .:
[5] Раніше подібний документ носив назву «програма комплексного розвитку в галузі поводження з відходами».
М. Ламіхова, інженер-еколог ГК «Екологічний центр»