Державний борг - результат фінансових запозичень держави, що здійснюються для покриття дефіциту бюджету. Державний борг дорівнює сумі дефіцитів минулих років з урахуванням вирахування бюджетного профіциту.
Державний борг складається із заборгованості центрального уряду, регіональних та місцевих органів влади, а також боргів всіх корпорацій з державною участю, пропорційно частці держави в акціонерному капіталі останніх
Загальне поняття державного (публічного) боргу Російської Федерації, його склад, принципи управління і порядок обслуговування сформульовані і законодавчо закріплені в Бюджетному кодексі РФ.
Залежно від позичальника публічний борг підрозділяється надержавну борг Російської Федерації, державний борг суб'єкта РФ і муніципальний борг.
Під державним боргом Російської Федерації розуміються її боргові зобов'язання перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права. Державний борг Російської Федерації повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю.
Під державним боргом суб'єкта РФ розуміється сукупність його боргових зобов'язань; він повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у власності суб'єкта майном, що є його казну.
Під муніципальним боргом відповідно розуміється сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти; він повністю і без умов забезпечується всім майном, що є муніципальної казни. При цьому кожен бюджетний рівень відповідає тільки за своїми зобов'язаннями і не відповідає за борги інших рівнів, якщо вони не були їм гарантовані. Для погашення своїх зобов'язань і обслуговування боргу органи законодавчої і виконавчої влади відповідного рівня використовують всі повноваження.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ в залежності від валюти виникають зобов'язань виделяютвнутренній і зовнішній борг.
Під внутрішнім державним боргом розуміються зобов'язання, виражені у валюті РФ. Іноземна валюта, умовні грошові одиниці і дорогоцінні метали можуть зазначатися лише в якості відповідної застереження. Оплачуватися вони повинні в російській валюті.
Під зовнішнім державним боргом розуміються зобов'язання, що виникають в іноземній валюті.
Залежно від терміну погашення і обсягу зобов'язань виделяюткапітальний і поточний державний борг.
Під капітальним державним боргом розуміють всю суму випущених і непогашених боргових зобов'язань держави, включаючи нараховані відсотки за цими зобов'язаннями.
Під поточним державним боргом розуміють витрати по виплаті доходів кредиторам за всіма борговими зобов'язаннями держави і по погашенню зобов'язань, термін оплати яких настав.
Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть існувати у формі:
- кредитних угод і договорів, укладених від імені Російської Федерації з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями, на користь зазначених кредиторів;
- державних цінних паперів, що випускаються від імені Російської Федерації;
- договорів про надання державних гарантій Російської Федерації, договорів поруки Російської Федерації із забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;
- переоформлення боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг Російської Федерації на основі прийнятих федеральних законів;
- угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені Російської Федерації, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань Російської Федерації минулих років.
Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть бути короткостроковими (до одного року), середньостроковими (від одного року до п'яти років) і довгостроковими (від п'яти до 30 років). Боргові зобов'язання погашаються у строки, які визначаються конкретними умовами позики. За борговими зобов'язаннями Російської Федерації і її суб'єктів терміни погашення не можуть перевищувати 30 років, а за зобов'язаннями муніципального освіти - 10 років.
У подібних формах можуть існувати боргові зобов'язання суб'єктів РФ і муніципальних утворень, за винятком міжнародних угод і договорів на рівні муніципального освіти. Всі згадані форми в ринковій практиці використовуються досить активно.
Кредитні угоди та договори в системі державного кредиту полягають перш за все з кредитними організаціями різного роду, як правило комерційними банками. До їхніх послуг найчастіше вдаються суб'єкти Федерації і муніципальні освіти.
Традиційно кредити Уряду РФ надавалися Центральним банком. який в якості кредитних ресурсів використовував власні кошти, резервні фонди банків, а також вклади населення в установах Ощадбанку РФ в обсягах, визначених щорічними угодами.