Корупція як загроза національній безпеці
Масштаби корупції як в Росії, так і в інших країнах світу, ступінь негативного впливу на розвиток національних економік вимагають нової оцінки даного феномена. Йдеться вже не про окремі факти впливу на прийняття управлінського рішення за допомогою підкупу чиновників, але про що складається системі, яка є серйозним викликом національній та економічній безпеці країн, в тому числі і в першу чергу Росії. Корупція починає всерйоз впливати на зниження темпів економічного зростання, зниження потенціалу інститутів громадянського суспільства, порушення прав людини, надає інші негативні впливи, про які піде мова в даній статті.
Першим важливим кроком стає уточнення понять, кваліфікація даного виду злочину в економічній сфері, з'ясування природи цього явища. Його сутністю є злиття кримінальної та тіньової економіки, організованих злочинних співтовариств, терористичних організацій з банківською сферою, комерційними структурами та представниками органів державної влади та управління, тобто формування якісно нового типу злочинних співтовариств.
Основним джерел корупції є формування конкретних господарюючим суб'єктом надприбутки для хабарів ( «відкатів»). Ще одне джерело - залучення коштів з-за кордону.
Усередині країни надприбуток утворюється в ряді кримінальних сфері (наркоторгівля, торгівля людьми, торгівля контрафактною продукцією, контрабанда, незаконне виробництво та торгівля алкогольної продукції і т.д.) а також в процесі господарської діяльності, в тому числі виконуваної на основі бюджетного фінансування (як на етапі формування держзамовлення, так і на етапі проходження грошових коштів на виконання держзамовлення, програми інвестицій). Надприбутки в господарській сфері, як правило, можуть бути отримані від завищення вартості виконуваної роботи, вартості використовуваних матеріалів, послуг, товарів (як у випадку з Фондом обов'язкового медичного страхування), а також в результаті зниження витрат за допомогою різних операцій (безподаткові зарплати в конвертах, низькооплачувані працівники-іммігранти, несплата податків, зниження накладних витрат, розмірів оплати оренди, вартості земельних ділянок і т.д.). Значну роль в завищенні вартості робіт грають також «послуги» контрольно-наглядових органів, які використовують свої функції узгодження як спосіб комерціалізації діяльності.
Інструментом реалізації злочинних схем є банківська сфера, а також неурядові та некомерційні організації, які, однак, є лише елементом схеми організації «кримінального транзиту», в тому числі бюджетних коштів, фінансовим (платіжно-розрахунковим) інструментом злиття потенціалу тіньової економіки, організованої злочинності, міжнародних комерційних організацій, корупції і підкупу посадових осіб.
Тому першим важливим питанням в цьому процесі є впевненість виконавців (кримінальних або некримінальних, в тому числі які працюють в сфері держзамовлення) в отриманні майбутніх надприбутків і авансування ними власних коштів на хабарі та відкати на етапах попереднього формування держзамовлення, виділення і проходження фінансових ресурсів.
Третє важливе питання: існування «закритих» сегментів економіки, організованих як корпоративні, часто монопольні структури, в тому числі в сфері електроенергетики, нафти і газу, комунікації, інформаційних ресурсів, «методик МЕРТ» і т.д. Банківський сектор економіки, на відміну від названих, є найбільш прозорим. Більш того, банків та їх керівників відкатні гроші не дістаються, а часто і не потрібні і вони виявляються в ролі «транзитного ресурсу», який можна використовувати, заохочувати або знищувати і відстрілювати, виставляти крайніми в корупційних справи. Банки в кращому випадку беруть «відсоток за переведення в готівку». «Відкотів» кошти в першу чергу повертаються в бюджетні сфери, а також йдуть на конкретні підприємства, які є виконавцями замовлень. Це проблема загального стану економіки, в якій банківська діяльність в даний час може бути використана в більшій мірі як інструмент контролю грошових потоків.
У зв'язку з цим мета боротьби з корупцією - руйнування її фінансового потенціалу у вигляді організованої злочинності, тіньової економіки, міжнародних господарюючих суб'єктів.
Завдання: припинення розкрадання бюджетних коштів шляхом руйнування системи «кримінального транзиту» і «кримінального консенсусу» в системі бюджет-держчиновники-тіньова економіка-оргзлочинність.
Пропонований комплекс заходів:
· Здійснити мобілізацію політичної волі для реалізації національно-державних інтересів в частині захисту бюджетних витрат;
· В сфері «ідеології права» прирівняти бюджетні розкрадання до ідеології тероризму, легалізації (відмиванню) коштів, отриманих злочинним шляхом, діяльності організованих злочинних співтовариств, відійшовши від «щадять» форм юридичної оцінки, таких як «нецільове використання бюджетних коштів» і «розкрадання» . Даний феномен необхідно розглядати як «криміналізацію бюджетних коштів в особливо великих розмірах з подальшим відмиванням». Це вимагає коригування норм права про організовану злочинність, про корупцію, про тероризм, про бюджет і т.д .;
· В частині оцінки дійсної вартості зроблених витрат: сформувати інститут державної експертизи вартості робіт, товарів, послуг, використовуваних матеріалів, вартості інших ресурсів, а також профільні управління в рамках урядових структур (будівельні, інформаційні, спецобладнання і т.д. в тому числі внутрішньовідомчі , включаючи МВС);
· В частині вдосконалення законодавства про економічну діяльність господарюючих суб'єктів: законодавчо встановити, що прибуток підприємства, що виконує замовлення, не повинна перевищувати встановленого законом рівня прибутку (понад встановлений рівень прибуток відраховується до бюджету). Такий підхід позбавить отримання надприбутку і, відповідно, джерел для дачі хабарів;
· В частині контролю та використання бюджетних коштів: зобов'язати здійснювати контроль за освоєнням коштів за інвестиційними проектами на державні банки, як це здійснювалося за часів СРСР; уніфікувати банківські процентні ставки на кожній стадії банківських проводок (РКЦ-транзитні банки, транзитні банки, комерційні банки); відсікати участь в проводках бюджетних коштів «банків-одноденок».
Академія економічної безпеки пропонує організувати робочу групу з розробки такої концепції, яка могла б стати підставою для систематичної боротьби з даними феноменом.
корупція росія протистояння джерела