/ C. / - роздільник сторінок (кінець тексту на сторінці)
глава 14
Концепція нового способу управління (governance)
У попередніх розділах підручника вже використовувалося поняття «governance» як способу управління, описуваного в теоріях нового державного менеджменту та політичних мереж. Однак цей термін в останні роки став використовуватися в якості нової парадигми державного управління, яка хоча і базується на деяких вже досягнутих трактуваннях, проте в цілому виходить за рамки колишніх уявлень. У цьому розділі будуть розглянуті наступні питання: співвідношення політики і управління в концепції «governance»; теоретичні джерела концепції «governance»; принцип співробітництва як основа нового способу управління.
14.1. Співвідношення політики та управління в концепції «governance»
У підставі подібної диференціації лежать два основні чинники.
По-перше, змінилося ставлення до нового державного менеджменту як теорії публічного управління, так і практики адміністративних реформ, які були проведені в багатьох країнах в 80-90-х роках минулого століття. Скептичне ставлення до нового державного менеджменту вже виявлялося в ході його тріумфальної ходи по сторінках журналів і книг, а також в процесі впровадження його принципів в систему публічного управління. Хоча рух за новий державний менеджмент і / c. 247 / сприяло вирішенню деяких проблем, пов'язаних з підвищенням ефективності надання послуг населенню та активізації структур державної служби в умовах фінансової та легованої-тімаціонного криз держави, проте «економізація» адміністративної теорії та практики зустріло опір з боку тих, хто вважав, що публічне управління має такі особливості в порівнянні з менеджментом, недооблік яких веде до деформації досягнутих менеджериальной підходом успіхів. Поняття суспільних цінностей, політичної відповідальності державного управління, демократії, суспільної довіри, цивільного співробітництва, публічності і відкритості державної служби та ін. Виявилися важко сумісними з ідеологією нового державного менеджменту. В цілому критика нового державного менеджменту велася з позицій теорії демократії, де громадянин не міг розглядатися як покупець послуг держави, а держава лише як постачальник цих послуг.
По-друге, теорія політичних мереж, протиставлена бюрократичним і менеджериальной концепціям публічного управління, дозволила сформулювати ряд ідей, що складають основу нової системи публічного управління, що об'єднує держава з іншими агентами, які беруть участь в процесі прийняття рішень з публічних питань. В її концептуальної структурі поняття «governance» стало використовуватися в новій якості як спосіб «управління без уряду», в якому наголошувалося на рівноправний характер спілкування в політичних мережах урядових і неурядових структур. Проте, як підкреслювали деякі дослідники, теорія політичних мереж говорила більше про склад учасників, ніж про спосіб управління. Відповідно виникла потреба в такій концептуальної моделі, яка була б адекватна опису процесу взаємодії нових агентів рішення публічних справ. Термін «governance» і був узятий в якості основного для опису нового способу управління в мережевому суспільстві. При цьому підвищилася значимість політичних питань взаємодії, включених в публічне управління агентів.
В цілому відновлення значущості політичного аспекту публічного управління в новій концепції поряд зі старими сюжетами (підвищення політичної ролі виконавчих органів влади) характеризувалося і новими складовими.
По-перше, державне (ширше - публічне) управління розглядається як функція громадської координації, виконувати яку покликані не тільки професіонали-управлінці, але і структури та інститути громадянського суспільства; і тут мова йде не стільки про вплив, скільки про участь.
По-друге, державні справи, державні органи та організації стають публічними і відкритими для суспільної дискусії, а остання стає важливим ресурсом вироблення політико-управлінських рішень.
По-третє, підставою вироблення політичних і організаційно-управлінських рішень стає прагнення до / c. 248 / досягненню загального блага, загального інтересу, які визначаються і державою, і громадськими учасниками процесу; ніхто не має право узурпувати вираз загального інтересу.
По-четверте, державне управління як управління суспільними справами піддається оцінці не тільки з точки зору прагматичних критеріїв ефективності, але включає політико-моральні критерії; етичний кодекс стає важливою складовою частиною оцінки управлінської діяльності.
По-п'яте, процес політико-управлінської діяльності стає насиченим новими формами і механізмами, що включають такі незвичні для колишніх моделей складові, як громадська експертиза, громадські форуми, державно-громадські комісії і т. Д.
В цілому можна сказати, що традиційна проблема співвідношення політики і управління в цій новій концепції була направлена в бік знаходження взаємозв'язків суспільства з державними інститутами.
- участь (всі громадяни мають голосом в прийнятті рішень - прямо або за допомогою легітимних інститутів, які представляють їх інтереси; таке широке участь будується на свободу асоціацій і слова, а також на здатності до конструктивного діалогу); / C. 249 /
- верховенство права (чесність і неупередженість правових структур, особливо тих, які забезпечують дотримання прав людини);
- прозорість (свобода інформації; її повнота і доступність для всіх, хто в ній зацікавлений);
- чутливість (всі інститути чуйно реагують на потреби громадян);
- орієнтація на згоду (дотримання балансу інтересів для досягнення широкого консенсусу з питання про те, що найбільше відповідає потребам групи і якими способами, за допомогою яких процедур цього слід добиватися);
- справедливість (всі громадяни мають можливість поліпшити свій добробут);
- результативність і дієвість (максимально ефективне використання ресурсів для задоволення потреб громадян);
- підзвітність (уряд, приватний бізнес і структури громадянського суспільства підзвітні громадськості та інституційним носіям прав);
Перспективи модернізації управління
Слабкість механізмів управління ризиком
Проблема співпраці - одна з нових тем в теорії нового публічного управління. Вона базується на трьох основних постулатах:
- все актори, включені в управління, мають спільні завдання і не переслідують приватних інтересів;
- актори обмінюються ресурсами, значимість яких не є споконвічно даної, а визначається в процесі обміну; в зв'язку з цим моральна підтримка стає важливим ресурсом в прийнятті рішень;
- започаткувати співробітництво - складний процес, який передбачає взаємодію між різними акторами, що володіють власними ресурсами.
Перехід від теорії «нового державного менеджменту» до концепції «governance» - результат як зусиль вчених-компаративістів, так і практики адміністративного управління. Поки існує кілька трактувань поняття «governance». Чи виникне на його основі щось більш фундаментальне, покажуть час, дослідження і практика. Але говорити сьогодні про адміністративно-політичних реформах, не враховуючи практику країн, які звернулися до нової концепції, значить прирікати реформи на неповноту і незавершеність. Звичайно, як випливає з самої цієї концепції, єдиної моделі реформування сьогодні бути не може. Але загальна тенденція, природно, повинна братися до уваги.
«Governance» як новий спосіб управління, участь, прозорість, співпраця.
1. Які основні причини привели до виникнення концепції «governance»?
2. У чому суть нового вирішення проблеми співвідношення політики і управління в цій концепції?
3. Які основні підходи до визначення змісту концепції «governance»?
4. Яке значення принципу співробітництва в новій концепції державного управління?
5. У чому полягає ставлення до держави в концепції «governance»? / C. 254 /