Мета: Вивчити історію розвитку муніципального менеджменту
План: 1. Полисная демократія античного світу.
2. Міські та сільські громади середньовічного станового держави.
3. Муніципальні реформи XIX століття.
4. Теорій територіального управління
5. Основні моделі територіального управління
Полисная демократія античного світу
Поліс з невеликого поселення перетворився на самодостатній політичний і економічний центр. Формування системи політичних органів полісної демократії було результатом тривалого історичного періоду, починаючи з реформ Солона. Найрозвиненішою формою демократичного ладу античних рабовласницьких держав вважається афінська демократія.
За своєю сутністю Афінське держава було політичною організацією вільних громадян, які забезпечують захист їхніх інтересів та послух рабів.
За формою правління воно являло собою демократичну республіку, в якій громадяни користувалися рівними правами і могли брати участь в політичному житті. Вона остаточно склалася в V ст. до н.е. і проіснувала до тридцятих років IV в. до н.е.
Античний поліс здавна викликав захоплене ставлення як "ідеальна форма державного життя" з притаманними їй порядком, свободою і справедливістю. Для античності "політичне" - синонім "громадянського".
Громадянин ( "політес") міста-держави - повноправний учасник у вирішенні всіх державних справ як внутрішнього, так і зовнішньополітичного значення.
Антична класична демократія розглядалася як форма державного устрою, в основі якого лежить свобода. Гарантією особистої свободи громадянина було право приватної власності на засоби виробництва (і, перш за все, на головне з них - землю) з можливістю продажу її або передачі у спадщину, право вільного розпорядження виробленими товарами (тобто вільний ринок), право безпосередньо впливати на формування внутрішньої і зовнішньої політики держави і антимонопольні закони, що перешкоджали концентрації економічної і політичної влади в руках однієї особи, сім'ї, стану, класу.
Повноправним афінським громадянином міг бути житель Аттики, обоє з батьків якої мали громадянські права, а його ім'я було записано в особливому списку, що ведеться в демах. У такі списки заносилися юнаки і дівчата, які досягли 18-річного віку. До 20 років хлопець закінчував курс військово-виховного навчання і ставав повноправним громадянином. Найбільш істотними правами громадянина були права на свободу і незалежність від будь-якої іншої людини, право на земельну ділянку та допомогу від держави в разі матеріальних труднощів, право на носіння зброї і службу в ополченні, право на участь в Народних зборах і т.д. Громадянин був зобов'язаний берегти своє майно і працювати на земельній ділянці, приходити на допомогу полісу в надзвичайних обставинах, захищати рідний поліс зі зброєю в руках, почитати батьківських богів.
Поліс включав в себе належать до міста земельні ділянки. При цьому індивід - член держави - має право на користування общинної землею і є власником своєї ділянки.
Основними органами Афінської держави були: народні збори, Рада п'ятисот, геліея. Народні збори - верховний орган влади. Воно збиралося спочатку десять, а пізніше сорок разів на рік. При особливих обставинах (напад ворога, стихійне лихо) може бути скликано надзвичайне "збори жаху і сум'яття". Компетенція народних зборів була великою: воно приймало закони, видавало постанови з окремих питань (псефізми), обирало посадових осіб і справляла перевірку їх діяльності, вирішувало питання війни і миру, обговорювало продовольче становище країни і т.д.
Спеціальні зборів присвячувалися розгляду прохань громадян і вирішення питання про вигнання окремих осіб у порядку остракізму за межі держави. У роботі народних зборів могли брати участь тільки громадяни, які досягли 20-річного віку. Жінки і метеки (іноземці) не допускалися. Рідко брали участь в його діяльності селяни, хоча, починаючи з IV ст. до н.е. за відвідування зборів належить винагорода.
Для вирішення навіть найбільш важливих питань вимагалося присутність всього 6000 чоловік, тобто 1/5 афінян. Порядок денний кожного зборів визначалася заздалегідь. Одне із зібрань кожного місяця вважалося головним.
Для ведення поточних справ Рада був розділений на 10 комісій (пританий), що складаються з 50 представників однієї філи. Комісії по черзі виконували обов'язки Ради, щодня обираючи через жереб нового голови Ради, який під час роботи народних зборів був і його головою. У IV ст. до н.е. цей порядок був змінений: голова став обиратися перед кожним засіданням Ради (зборів). Після закінчення терміну служби всі члени Ради звітував у своїй діяльності і міг бути притягнутий до відповідальності.
Геліея була найвищим судовим органом і складалася з 5000 суддів і 1000 запасних: по 600 чоловік від кожної з 10 філ. Члени геліеі обиралися за жеребом на один рік з громадян, які досягли 30 років. У складі геліеі функціонували 10 колегій, в кожній було по 500 суддів і 100 запасних. З метою запобігання зловживань колегіям було невідомо, коли їх покличуть до виконання обов'язків. Це вирішувалося жеребкуванням в день суду. Геліея була судом першої інстанції у справах про державні злочини і про зловживання посадових осіб та апеляційною інстанцією у справах, розглянутих іншими судами. Вона також мала правом відкидати законопроекти, прийняті народними зборами. Важливу роль грали посадові особи. Вибори посадових осіб здійснювалися щорічно або відкритим голосуванням у народних зборах, або за жеребом. Всі обрані піддавалися перевірці - докимасии, під час якої з'ясовувалися їх право на зайняття посади, політична благонадійність і особисті якості. Не можна було обіймати посаду (крім військових) двічі чи дві посади одночасно.
Ради п'ятисот або народних зборів і прийняття невідкладних заходів. Падало значення архонтів. Дев'ять архонтів обиралися жеребом з кандидатів, запропонованих филами. Колегією вони діяли рідко - при вирішенні народними зборами питання про остракізму і при перевірці посадових осіб. Спеціальні посадові особи (близько 700) управляли державним майном, відали державною скарбницею, спостерігали за порядком на вулицях і моральністю громадян, за торгівлею на ринку, виховували і навчали молодь, міжнародну конференцію вишкіл і т.д. Свої посадові особи були в филах і демах.