Планування заходів цивільної оборони включає оперативне планування, яке є складовою частиною підготовки і ведення цивільної оборони і має основною метою забезпечення організованого перекладу цивільної оборони з мирного на воєнний час, проведення заходів щодо захисту населення, його першочерговому життєзабезпечення і підвищенню стійкості функціонування об'єктів економіки у воєнний час , підтримці в готовності систем управління, зв'язку та оповіщення, а також по створенню угруповань сил і засобів дл проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в можливих осередках ураження і їх всебічного забезпечення.
В обов'язковому порядку розробляються План цивільної оборони та захисту населення Російської Федерації, плани цивільної оборони федеральних органів виконавчої влади, плани цивільної оборони та захисту населення суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, плани цивільної оборони організацій.
Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування розробляють і реалізують плани цивільної оборони, а організації планують і організовують проведення заходів з цивільної оборони відповідно до Федерального закону «Про цивільну оборону».
в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях - на основі відповідних планів цивільної оборони і захисту населення суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
в федеральних органах виконавчої влади та організаціях - на основі відповідних планів цивільної оборони федеральних органів виконавчої влади та організацій.
План цивільної оборони та захисту населення (план цивільної оборони) являє собою комплекс документів, в яких на основі оцінки можливої обстановки деталізується рішення відповідного керівника цивільної оборони щодо реалізації заходів ГО, дій органів управління і сил цивільної оборони, намічаються доцільні способи і послідовність виконання найважливіших оперативних задач, порядок взаємодії, організації всіх видів забезпечення і управління заходами цивільної оборони.
План цивільної оборони та захисту населення Російської Федерації розробляється на основі єдиних підходів до відбиття можливих збройних агресій в рамках підготовки Плану оборони Російської Федерації. Найбільш вірогідний сценарій ведення військових дій на території Російської Федерації передбачає застосування по об'єктах тилу тільки звичайних, спеціальних або високоточних неядерних боєприпасів, наявних на озброєнні ймовірного противника.
Текстова частина планів цивільної оборони і захисту населення Російської Федерації складаються з розділів:
оцінка можливої обстановки на території Російської Федерації при веденні військових дій;
організація управління цивільною обороною в Російській Федерації;
порядок приведення в готовність цивільної оборони в Російській Федерації;
порядок приведення в готовність сил цивільної оборони;
ведення цивільної оборони.
Текстова частина планів цивільної оборони і захисту населення суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень складається з трьох розділів:
коротка оцінка можливої обстановки після нападу противника із застосуванням сучасних засобів ураження;
виконання заходів з цивільної оборони при приведенні в готовність цивільної оборони;
виконання заходів з цивільної оборони при раптовому нападі противника.
Текстова частина цивільної оборони федеральних органів виконавчої влади складаються з розділів:
коротка оцінка можливої обстановки в результаті впливу противника;
виконання заходів при планомірному приведення в готовність цивільної оборони;
виконання заходів з цивільної оборони при раптовому нападі противника.
Основу плану цивільної оборони та захисту населення становить його оперативна частина - детально розроблене рішення на підготовку і ведення цивільної оборони - на карті з пояснювальною запискою.
План цивільної оборони та захисту населення Російської Федерації розробляється МНС Росії, узгоджується з Міноборони Росії і подається на затвердження Президенту Російської Федерації.
План цивільної оборони та захисту населення суб'єкта Російської Федерації:
узгоджується з начальником регіонального центру у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих і керівниками органів військового управління - командувачем військами військового округу і начальником територіального гарнізону;
підписується заступником вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (заступником керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації);
затверджується вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
План цивільної оборони та захисту населення муніципального освіти:
узгоджується з начальником Головного управління МНС Росії по суб'єкту Російської Федерації і керівником органу військового управління - начальником місцевого гарнізону. У разі відсутності на території муніципального освіти місцевого гарнізону план цивільної оборони та захисту населення муніципального освіти узгоджується з начальником територіального гарнізону.
підписується керівником структурного підрозділу органу місцевого самоврядування, уповноваженого на вирішення завдань в галузі цивільної оборони;
затверджується керівником органу місцевого самоврядування.
За рішенням органів місцевого самоврядування міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального освіти, направляються відповідні виписки з плану цивільної оборони та захисту населення муніципального освіти.
План цивільної оборони федерального органу виконавчої влади узгоджується з Головним управлінням МНС Росії по місту Москві і МНС Росії, підписується керівником структурного підрозділу, уповноваженого на вирішення завдань в галузі цивільної оборони федерального органу виконавчої влади, затверджується керівником федерального органу виконавчої влади.
Коригування планів цивільної оборони здійснюється за необхідності під час ведення цивільної оборони відповідно до реально складається обстановкою.
Переробка плану цивільної оборони здійснюється в разі істотних змін структури федерального органу виконавчої влади (організації) за рішенням відповідного керівника федерального органу виконавчої влади (організації) або за рішенням МНС Росії.