питання референдуму
питання, що виносяться на референдум, за якими учасник референдуму визначає свою позицію і висловлює її за допомогою таємного голосування за допомогою заповнення бюлетеня для голосування. Коло питань, які можуть бути винесені відповідно до законодавства на референдум, прийнято також називати предметом референдуму.
На референдумі вирішуються, як правило, найбільш важливі питання, що мають державну і суспільну значимість, що зачіпають інтереси більшості громадян. Перелік можливих питань, що виносяться на народне голосування, досить великий. У той же час законодавством встановлені обмеження предмета референдуму.
Обмеження предмета референдуму викликані тією обставиною, що народ, будучи колективним суб'єктом правотворчості і приймаючи рішення на референдумі, діє в існуючому реальному правовому просторі. Незалежно від того, що референдум є однією з форм вищого безпосереднього вираження влади народу, а його рішення відрізняються за юридичною силою певними особливостями (див. Рішення референдуму), тим не менше, прийняті на референдумі рішення входять в нормативно-правову систему держави і займають в ній в залежності від форми, якої набуває народне рішення, відповідне ієрархічне положення. У зв'язку з цим законодавчо встановлюються певні вимоги до питань, що виносяться на народне голосування, окреслюються межі предмета референдуму.
Спільними обмеженнями предмета для всіх проведених в Російській Федерації референдумів є вимога, щоб виносяться на народне голосування питання не обмежували і не скасовували загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації таких прав і свобод.
Законодавством закріплюється загальний перелік питань, за якими не можуть проводитися референдуми будь-якого рівня. До їх числа відносяться: а) питання, що стосуються дострокового припинення або продовження терміну повноважень, призупинення повноважень органів, про проведення дострокових виборів або відстрочку проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування; б) про формування складу і персональний склад державних і муніципальних органів; в) про обрання, затвердження, про призначення або надання згоди на призначення або на звільнення з посади депутатів і посадових осіб; г) про бюджетний будівництві, фінансові зобов'язання держави в цілому, окремих суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень; д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Так, відповідно до Конституційним федеральним законом на референдум Російської Федерації не можуть бути винесені питання: а) дострокового припинення та продовження терміну повноважень, про проведення дострокових виборів або відстрочку виборів Президента Російської Федерації, Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації; б) прийняття і зміни федерального бюджету, виконання та зміни внутрішніх фінансових зобов'язань держави; в) запровадження, зміни та скасування федеральних податків і зборів, а також звільнення від їх сплати; г) прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Як питань референдуму суб'єкта Російської Федерації і місцевого референдуму також не можуть виступати питання: а) про дострокове припинення, призупинення здійснення повноважень, а також про проведення дострокових виборів або про відстрочення виборів органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування; б) про формування складу або про персональний склад зазначених органів; в) про обрання, затвердження, про призначення або про надання згоди на призначення або на звільнення з посади депутатів і посадових осіб; г) про прийняття або про зміну бюджетів і фінансових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень; д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Оскільки рішення, прийняте народним голосуванням, може мати різну правову форму (загальнофедерального закону, закону суб'єкта Російської Федерації, правового акту муніципального освіти) і особливе ієрархічне положення в системі нормативно-правових актів у законодавстві додатково формулюються обмеження предмета референдуму в залежності від виду проведеного народного голосування: для референдуму Російської Федерації, референдуму суб'єкта Російської Федерації, місцевого референдуму. Така диференціація також обумовлена конституційним розмежуванням предметів ведення між Російською Федерацією і складовими її суб'єктами.
Наприклад, на референдум Російської Федерації не можуть, крім уже перерахованих вище, виноситися питання, пов'язані зі зміною статусу суб'єктів Російської Федерації, питання амністії та помилування.
Додаткові обмеження встановлені для питань, що виносяться на референдуми суб'єктів Російської Федерації і місцеві референдуми.
Місцевий референдум проводиться щодо питань місцевого значення, які перебувають у віданні муніципальних утворень. Питання, що підлягають винесенню на місцевий референдум, можуть визначатися законами суб'єктів Російської Федерації і прийнятими представницькими органами місцевого самоврядування нормативно-правовими актами. На місцевий референдум не можуть виноситься питання, не підпорядковані відповідного муніципального освіти. Місцевий референдум може проводитися тільки з питань, що не суперечить федеральному законодавству і законодавству відповідного суб'єкта Федерації.
Федеральним законом встановлюються вимоги до формулювання питання референдуму: вона повинна виключати можливість множинного тлумачення і передбачати можливість однозначної відповіді.
У разі, якщо формулювання питань, що пропонується ініціаторами референдуму до винесення на народне голосування, буде не відповідати Конституції Російської Федерації і вимогам, встановленим федеральними законами, то орган або посадова особа, уповноважені приймати рішення про призначення референдуму, зобов'язані відхилити таку ініціативу і відмовити в призначенні референдуму.
Відповідно до Федеральним конституційним законом перевірку дотримання вимог, передбачених Конституцією Російської Федерації, при реалізації ініціативи проведення референдуму Російської Федерації здійснює Конституційний Суд Російської Федерації. Він зобов'язаний прийняти відповідне рішення протягом десяти днів з дня звернення Президента Російської Федерації. На підставі такого рішення Президент не пізніше 15 днів з дня його надходження призначає референдум Російської Федерації. У разі, якщо в рішенні Конституційного Суду буде міститися висновок про недотримання вимог Конституції Росії, всі процедури, передбачені по підготовці і проведенню референдуму Російської Федерації, припиняються.
Федеральний закон не містить детальної регламентації реалізації ініціативи проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації і місцевого референдуму, а також правил перевірки дотримання законодавства при реалізації такої ініціативи, припускаючи що відповідне правове регулювання буде здійснюватися законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень. Федеральний законодавець лише встановлює можливість прийняття рішення про відмову в призначенні референдуму органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування, уповноваженим у відповідність до законодавства суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти приймати рішення про призначення відповідного референдуму. Дане рішення може бути прийнято, якщо при висуванні ініціативи щодо проведення референдуму будуть встановлені порушення Конституції Росії і федерального законодавства, законодавства суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти. До числа таких порушень необхідно також відносити недотримання вимог і обмежень, встановлених федеральним законом до формулювання питань, що підлягають винесенню на референдум.
На випадок, якщо референдум суб'єкта Російської Федерації або місцевий референдум буде проведений з питання, сформульованому з порушенням вимог федерального законодавства, встановлюється судовий порядок скасування прийнятого на такому референдумі рішення. При цьому в якості підстави для винесення судом рішення про скасування рішення, прийнятого на референдумі суб'єкта Російської Федерації, місцевий референдум, буде є його протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральному закону, а для місцевого референдуму - також і закону суб'єкта Російської Федерації. Див. Рішення референдуму.
Законодавством передбачається обов'язковість точного відтворення тексту винесеного на референдум питання в бюлетенях для голосування, які видаються учасникам референдуму.
↑ Відмінне визначення