Бюджетний кодекс так визначає бюджет:
Бюджет це форма освіти і використання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
За матеріальним змістом бюджет є формою освіти і використання централізованого фонду грошових коштів.
Цей фонд дає можливість регулювати пропорції і долати періодично виникають в процесі виробництва диспропорції.
Бюджет тісно взаємодіє з усіма сферами і ланками фінансової системи.
Як найважливіший фінансовий план бюджет обумовлений тим, що бюджет затверджується як закон. Бюджет пов'язаний з усіма фінансовими планами юридичних і фізичних осіб через податкову систему.
Бюджет забезпечує розподіл і перерозподіл ВВП.
Бюджет пов'язаний з кредитною системою і з усіма кредитними планами, оскільки бюджет тісно взаємодіє з ЦБ.
Бюджет займає центральне місце в фінансовій системі. По-перше, на нього припадає значна частка ресурсів країни. Федеральний бюджет здійснює фінансування зовнішньоекономічної діяльності. Бюджет виступає головним інструментом фінансового контролю за формуванням і використанням всіх фінансових ресурсів країни.
Бюджет виступає потужним важелем регулювання економіки. З його допомогою держава керує економічним процесами. Необхідність регулювання через бюджет випливає з особливостей самого процесу виробництва, тому що виробництво повинно регулюватися. [1]
Державний бюджет, будучи головним ланкою фінансової системи, виконує дві основні функції.
Розподільна функція передбачає концентрацію коштів в державі через різні канали надходження та їх використання для виконання державних цілей і функцій. Цю функцію виконує державне казначейство через свої органи.
Контрольна функція проявляється у проведенні контрольних заходів за процесом формування та використання грошових коштів в різних структурних ланках економіки. Її здійснюють податкові інспекції та податкова поліція, державні казначейства, Центральний банк і інші органи.
Регулюючи, таким чином, економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано посилювати або стримувати темпи виробництва, прискорювати або послаблювати зростання капіталів і приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання.
Бюджет виконує і ряд інших функцій. До їх числа відносяться:
Вопрос5 Бюджетне пристрій РФ і принципи Організації бюджетної системи РФ
Бюджетне пристрій держави визначається його державним устроєм, закріпленим в Конституції РФ. В унітарних (єдиних) державах бюджетний устрій буде відрізнятися від бюджетного пристрою в федеративних державах.
Бюджетний устрій - більш широке поняття, ніж бюджетна система, так як визначає організацію бюджетної системи, взаємовідносини її ланок, правові засади функціонування бюджетів, їх склад і структуру, процедурні питання формування та використання бюджетних коштів.
Отже, бюджетна система Російської Федерації заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів (ст. 6 БК РФ).
- федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів РФ;
- бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
- місцеві бюджети, в тому числі бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга; бюджети міських і сільських поселень.
Головна роль бюджетної системи виражається в тому, що вона формує фінансову базу для функціонування органів держави і місцевого самоврядування. Як форма перерозподілу суспільних коштів бюджетна система є фінансовою основою функціонування всіх рівнів державної влади та місцевого самоврядування в Російській Федерації, джерелом фінансування діяльності державних і муніципальних органів, основні функції яких - реалізація основних положень Конституції РФ.
Правова форма бюджетів відноситься до елементів бюджетного устрою. Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів РФ розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних - у формі законів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів - у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень (ст. 11 БК РФ) .
Бюджетна система функціонує на основі принципів, викладених в БК РФ (гл. 5):
1) єдності бюджетної системи РФ;
2) розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ;
3) самостійності бюджетів;
4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
5) повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
6) збалансованості бюджету;
7) результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
8) загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
9) прозорості (відкритості);
10) достовірності бюджету;
12) підвідомчості видатків бюджетів;
13) єдності каси.
Принцип єдності бюджетної системи означає єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації і функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення витрат бюджетів, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності і звітності бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів п звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами означає закріплення відповідно до законодавства доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) і органів управління державними позабюджетними фондами по формуванню доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановлення, і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Принцип самостійності бюджетів означає:
o право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів, здійснювати бюджетний процес; надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань у формі міжбюджетних трансфертів;
o право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства РФ про податки і збори податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів; визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів;
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами.
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати і джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, крім:
o субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
o коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
o добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
o витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) з участю РФ;
o витрат бюджету, що здійснюються за межами території РФ;
o окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.
Принцип прозорості (відкритості) означає:
o обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених в законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів;
o стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації РФ, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного і чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).
Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.
Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються за межами території відповідно РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства РФ.
Слід звернути увагу, що з усіх перерахованих принципів тільки принципи єдності, самостійності та розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи можна віднести до принципів побудови системи. Саме вони визначають бюджетну систему як єдине ціле.