Гаганов Олександр Андрійович - експерт Центру наукової політичної думки та ідеології, к.ю.н.
У минулому році було підписано близько 560 законів, що на даний момент більше, ніж в цьому році. У минулому році було п'ять вето, всі вони також були накладені Радою Федерації.
АКТИВНІСТЬ УЧАСНИКІВ ЗАКОНОДАВЧОГО ПРОЦЕСУ
Кількість законодавчих ініціатив, що надходять від вищих судів, перевищує середні значення. Однак всі ініціативи надходять від Верховного Суду (вісім законопроектів), Конституційний Суд стабільно не бере участі в виробленні законодавчих рішень.
РЕЗУЛЬТАТИВНІСТЬ ЗАКОНОДАВЧОГО ПРОЦЕСУ
Деяке падіння результативності пов'язано з тим, що і активність суб'єктів права законодавчої ініціативи була нижчою за торішню. В цілому ж співвідношення політичних сил не змінився (рис. 4).
Порівняно низька результативність законотворчої роботи Верховного Суду РФ обумовлена тим, що внесені ним законопроекти ще знаходяться на розгляді.
Малюнок 4 наочно підтверджує, що в законодавчому процесі продовжують домінувати Президент і Уряд. Звичайно, після підписання всіх прийнятих законів співвідношення на графіку результативності дещо зміниться, але навряд чи це будуть суттєві зміни.
ЗАКОНОТВОРЧЕ ДІЯЛЬНІСТЬ ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПАРТІЙ
На малюнку 5 ця активізація, дійсно, помітна: як правило, з розрахунку на одного депутата фракції вносилося більше законопроектів, ніж в середньому за 20 років. При цьому Справедлива Росія займає друге місце після ЛДПР по продуктивності праці депутатів, вона ж стоїть на другому місці з кінця за кількістю депутатів у фракції. ЛДПР традиційно демонструє високу продуктивність праці: малими силами вноситься велика кількість законів.
Однак в абсолютних показниках лідирує Единая Россия: багато депутатів вносять багато законопроектів (рис. 6). Постійне зростання числа законодавчих ініціатив виявляється у комуністів. Решта фракцій дещо збавили темпи внесення законопроектів в Думу.
За показниками результативності Єдина Росія лідирує з великим відривом (рис. 7). На даний момент законів, ініційованих єдиноросами, підписана менше, ніж в минулому році, однак цей розрив може бути частково надолужити. Всі інші фракції, як би не старалися, демонструють приблизно рівні показники результативності з порівнянною висхідній динамікою.
1. З одного боку, наведена статистика показує, що парламент працює стабільно, розбіжностей між гілками влади немає. Але з іншого, очевидно, що відсутня будь-яка політична полеміка при прийнятті законопроектів. Як і раніше провалений регіональний сегмент федерального законотворчості: парламенти регіонів і Рада Федерації з його сенаторами не мають дієвих важелів для впливу на те, які закони приймаються, а які ні.
2. Держдума все так же зайнята внесенням змін до законів. Закони з самостійним предметом регулювання можна перерахувати по пальцях, а зміни обчислюються сотнями. Це може свідчити про неефективність роботи Думи, про низьку якість прийнятих законів. Таке співвідношення законів можна було б вважати нормальним в сучасному світі. Однак насторожує частота внесення змін до деяких законів (наприклад, КпАП РФ).