Мал. 1. Система державних фінансів
Специфічними ознаками даних відносин є:
2. Всеохоплюючий характер - ними охоплені всі юридичні і фізичні особи.
3. Законодавче регулювання - здійснюється за трьома напрямками:
- загальним законом «Бюджетним кодексом»;
- законами, які регламентують поповнення доходів і фінансування видатків;
- прийняття щорічного закону (рішення) про бюджет на наступний бюджетний рік. Роль і місце бюджету в суспільстві визначається фінансовою моделлю країни.
З точки зору послідовності розподілу ВВП існує 2 варіанти:
1. В умовах ринкової економіки;
2. В межах адміністративної економіки.
У ринковій економіці створений ВВП спочатку ділиться між його виробниками. Робітники і службовці отримують заробітну плату, підприємці - прибуток. Після цього здійснюється формування бюджету шляхом оподаткування доходів юридичних і фізичних осіб.
При адміністративній економіці держава спочатку централізує в бюджеті необхідну частину ВВП, а залишок ділить між його виробниками.
За рівнем централізації ВВП в бюджеті умовно виділяють 3 моделі:
1. американська (25-30%);
2. західноєвропейська (30-40%);
3. скандинавська (50-60%).
2. Збільшення ВВП - основний показник, що характеризує економіку країни. Економічний розвиток дає змогу забезпечити стале зростання доходів усіх суб'єктів фінансових відносин. Одночасно з цим, оскільки потреби держави відносно стабільні, то в разі збільшення ВВП його відносна частина може бути більше, ніж потрібно.
1.2. Характеристика основних показників бюджету.
Витрати на економічну діяльність держави визначаються 2 факторами:
1. Масштабами державного сектора економіки;
2. Економічною політикою держави (чому віддається перевага - бюджетному фінансуванню оподаткуванню).
1. Наданням їм законодавчої сили;
2. Необхідністю здійснення державного контролю за засобами цих фондів.
Стан бюджету як фінансового плану характеризується трьома показниками:
1. Рівновага доходів і витрат;
2. Бюджетний надлишок - перевищення доходів над нормативними витратами (профіцит);
3. Бюджетний дефіцит - перевищення витрат над постійними доходами (податкові доходи бюджету). При наявності бюджетного дефіциту встановлюються джерела його покриття (державні позики, емісія грошей). Причиною бюджетного дефіциту є необхідність витрачати коштів значно більше, ніж це дозволяють фінансові можливості бюджету. Теоретично уникнути дефіциту дуже просто - скоротити витрати збільшити податки. Але на практиці, як правило, це процес дуже складний, а іноді і неможливий.
Бюджетний дефіцит не може мати однозначної оцінки, так як існують різні види бюджетного дефіциту:
За формою прояву бюджетний дефіцит поділяється на відкритий і прихований:
- відкритий - офіційно визнаний в законі про бюджет;
- прихований - державою офіційно не визнається. У чому суть прихованого дефіциту? Це завищення планових обсягів доходів, включення до складу доходів бюджету джерел покриття бюджетного дефіциту. Прихований дефіцит - більше негативне явище, ніж відкритий.
З причин виникнення бюджетний дефіцит буває вимушеним і свідомим.
Вимушений є наслідком низького рівня ВВП. Обумовлений браком ресурсів в країні.
Свідомий визначається характером фінансової політики держави - воно намагається знизити рівень оподаткування для стимулювання економіки. У той же час недолік ресурсів держава мобзует за допомогою позик. Крім того, використання державних позик необхідне для регулювання фінансового ринку, індикатором якого є державні цінні папери. Для цінних паперів встановлюється мінімальний рівень процентних ставок при їх максимальної надійності, за допомогою цінних паперів держава стимулює стримує фінансовий ринок.
За напрямками дефіцитного фінансування розрізняють активний і пасивний бюджетний дефіцити.
Активний дефіцит - це спрямування коштів на інвестиції в економіку, що сприяє збільшенню ВВП.
Пасивний дефіцит - це покриття поточних витрат.
Джерелами покриття дефіциту виступають:
1. Державні позики;
2. Грошова емісія.
Використання державних позик вимагає:
- нарахування тимчасово вільних коштів у кредиторів держави;
- довіру з боку кредиторів до держави;
- зацікавленість кредиторів отримати високі гарантії повернення боргу і зручною для кредитора процентної політики;
- наявність реальних доходів від використання позикових коштів, що дають можливість повернути борг і виплатити відсотки.
Державні позики вимагають чіткої системи погашення державного боргу. Джерелами цього погашення можуть бути:
1. Додаткові податкові надходження, які отримує держава, завдяки збільшенню ВВП, на основі інвестування позикових коштів;
2. Збільшення рівня оподаткування;
3. Зменшення витрат бюджету;
4. Випуск нових позик.
Грошова емісія: може використовуватися тільки в разі жорсткого контролю за використанням цих грошей. Вона виходить з обмеження відносини бюджетного дефіциту до ВВП на рівні 2-3%. У разі використання грошової емісії основним чинником дефіциту є спрямування цих коштів - в інвестиції на поточні витрати. Якщо кошти спрямовуються в інвестиції, то це дає можливість отримати певний дохід, що, в свою чергу, амортизує зростання інфляції. У разі використання коштів на поточні витрати інфляція стає незворотною.
1.3. Роль бюджету у фінансово-кредитному механізмі.
1. Фінансове забезпечення;
2. Фінансове регулювання.
Фінансове забезпечення здійснюється в таких чотирьох видах:
1. Самофінансування - покриття витрат за рахунок власних коштів;
2. Кредитування - покриття витрат за рахунок позикових коштів, це як регулююча форма фінансового забезпечення;
3. Акціонерний капітал - це форма колективного капіталу, що дає можливість концентрувати великі ресурси і отримати високі доходи;
4. Бюджетні асигнування - форма державного фінансового забезпечення, яка з одного боку, вона є підлеглою, тобто використовується тоді, коли не вистачає інших джерел їх важко сформувати (непривабливі для приватного бізнесу сфери діяльності), з іншого боку, ці асигнування можуть виконувати регулюючу роль при порушенні рівноваги цін. Наприклад, субсидії виробникам сільськогосподарської продукції субсидії населенню за комунальні послуги. При певних історичних умовах бюджетні асигнування відіграють важливу роль у формуванні національної економіки на основі кейнсіанської теорії бюджетного регулювання.
Фінансове регулювання пов'язане з податковою системою і його регулюючою функцією, а також з бюджетним субсидуванням. Особлива роль належить бюджетному вирівнюванню.