У Росії існує величезна кількість різного роду перевіряючих інстанцій, причому, відверто кажучи, далеко не всі з них доходять до аптеки. Втім, і тих, хто доходить, цілком вистачає - в аптеку можуть заглянути перевіряючі з МНС, ФНС, МВС РФ (зокрема, співробітники відділів по боротьбі з економічними злочинами, ВБЕЗ, відділів по боротьбі з правопорушеннями на споживчому ринку і т.д. ), Федеральної служби з контролю за оборотом наркотиків (ФСКН), прокуратури, Росспоживнагляду, Росздоровнагляду і т.д.
Прийшла перевірка - готуйся до суду
Перевірки - тема досить болюча для будь-якого професіонала аптечного ринку, причому відразу з двох причин. З одного боку, чудово розуміючи необхідність перевірок, всім нам хотілося б, щоб вони проводилися якомога рідше і гранично конкретно. На жаль, в боротьбі за свої плани «продажів» перевіряючі часто досить явно намагаються знайти хоч якусь підставу для призначення штрафу, часом виходячи для досягнення цієї мети далеко за межі закону.
З іншого боку, хоча іноді призначення штрафів за результатами перевірок виникає внаслідок сумнівних дій перевіряючих і нечіткості вимог російського законодавства з окремих питань, також вірне твердження про те, що причиною штрафів є і недостатнє знання правової бази працівниками аптеки.
Перший крок у формуванні правильного механізму взаємодії між аптекою і перевіряючими організаціями полягає в тому, щоб забезпе-чити навчання персоналу аптечної організації як вимогам законодавства щодо правил відпуску лікарських засобів і правильної організації повсякденної діяльності аптеки, так і існуючим нормам, визначальним межі дозволеного поведінки перевіряючих .
На практиці дуже часто вважається достатнім, якщо такими знаннями володіє завідувач аптекою, і це помилка цілком може стати причиною штрафу: завідувач в принципі не може цілодобово сидіти в аптеці в очікуванні перевірки, а згідно вселенського закону «падаючого бутерброда» перевіряючі обов'язково приходять саме тоді, коли в аптеці замість впевненого в собі і компетентного завідувача залишається паралізований грізним виглядом співробітників перевіряючих органів зам, в присутності якого перевірка завжди знаходить щось гідне штрафу.
Крім того, потрібно чітко розуміти, що сьогодні все частіше зустрічається такий вид перевіряючих, як чиновник-самодур, впевнений в тому, що будь-яке його дія автоматично є законним. При цьому, коли такі перевіряючі перебувають в аптеці, вони починають відчувати себе рівними Богу (або навіть самому Путіну ?!), а на килимі у власного начальства їх почуття змінюються на прямо протилежні. І ваше завдання полягає в тому, щоб не створити у перевіряючого відчуття вседозволеності і дати йому зрозуміти, що його протиправні дії можуть стати темою для подальшого судового і позасудового розгляду.
Тому хочеться дати невелику, але дуже корисний з практичної точки зору рада: фіксуйте всі дії перевіряючих в письмовій формі і завжди забезпечуйте присутність при роботі перевіряючих людей, здатних надалі виступити в якості свідків.
Незнання закону = відповідальність!
Таку позицію висловлюють багато фахівців в області підтримки малого підприємництва, фахівці юридичних консультацій, журналісти і підприємці, грунтуючись на що міститься в п.1 ст.1 294-ФЗ твердженні про те, що положення цього закону регулюють відносини в області організації і здійснення держконтролю (нагляду ), муніципального контролю і захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні держконтролю (нагляду), муніципального контролю на території Російської Федерації.
У той же час за фактом даний закон обмежений по відношенню до багатьох найбільш актуальних для аптечних організацій перевіряючих, оскільки, наприклад, виходячи з п.3 ст.1 «Положення цього Закону, що встановлюють порядок організації і проведення перевірок, не застосовуються ... до дій державних органів при проведенні оперативно-розшукових заходів, проведення дізнання, проведення попереднього слідства, здійснення прокурорського нагляду і правосуддя, проведення адміністративного розслідування, фінансового до нтроля і фінансово-бюджетного нагляду, податкового контролю, валютного контролю, контролю на фінансових ринках, банківського нагляду, розслідуванні причин виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, інфекційних і масових неінфекційних захворювань або отруєнь, нещасних випадків на виробництві, здійсненні державного контролю в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації його положеннями не зобов'язані керуватися працівники податкових служб, прокуратури, поліції ри проведенні розслідувань »і т.д.
В результаті на практиці введення 294-ФЗ дуже мало що змінило в процедурах взаємодії між підприємцями та перевіряючими, хоча на нього можна посилатися при проведенні перевірок Росспоживнаглядом, Рос-здравнадзором, Держпожнаглядом і т.д. але і в цьому випадку доцільно спиратися на відомчі нормативні акти, оскільки вони більш продуктивно сприймаються перевіряючими.
У будь-якому випадку в аптеці має сенс в сейфі завідуючого тримати всі ключові закони і положення, що визначають відповідні види контролю, зокрема:
• Податковий кодекс, в якому податкового контролю присвячена гл.14 (ч.1, розділ V НК РФ «Податкова декларація і податковий контроль»);
• Кодекс про адміністративні правопорушення і т.д.
Перевіряючий в аптеці: прості секрети спілкування
Незважаючи на різноманіття (а часом і своєрідність) російських законів, що регламентують діяльність перевіряючих, існує ряд «золотих» правил, що діють стосовно будь-якої перевірки, про які слід пам'ятати всім працівникам аптеки.
По-перше, завжди необхідно пам'ятати, що саме по собі посвідчення якоїсь «солідної контори» не дає право на проведення перевірок: будь-яка перевірка може проводитися лише в тому випадку, якщо вона ініційована керівником (заступником керівника) перевіряє організації. Тому перед проведенням перевірки перевіряючий зобов'язаний пред'явити завірене підписом і печаткою розпорядження, в якому повинні бути чітко вказані терміни і підстава перевірки, а також список перевіряючих і присутніх спільно з перевіряючими осіб.
Другою умовою законної перевірки є її проведення в присутності керівника організації або його законного представника, який діє на підставі довіреності або відповідного наказу керівника об'єкта аудиту.
По-третє, перевірка не тільки повинна бути ініційована відповідним розпорядженням, але і проведена з чітким дотриманням усіх встановлених розпорядженням вимог і норм, змінювати які перевіряючий не має права. Тема, предмет, термін, дата, час проведення перевірки, а також ПІБ і посади всіх беруть участь у перевірці осіб, зазначені в розпорядженні, повинні повністю відповідати фактичної процедурі перевірки.
Особи, які не зазначені в розпорядженні, не мають права проводити перевірки, а особи, зазначені в розпорядженні, мають право проводити перевірки тільки згідно із зазначеною в розпорядженні темі і в встановлені розпорядженням терміни.
Тому, якщо розпорядження є, але для проведення перевірки прибутку не зазначені в розпорядженні особи (зокрема, і з інших перевіряючих організацій) або розпорядження прострочено (що буває досить часто), то законних підстав для проведення перевірочних заходів у прибулих в аптеку співробітників контролюючих організацій немає.
Класичний приклад з практики: в аптеку А прибутку перевіряючі з прокуратури, що мали на руках розпорядження із зазначенням відповідних дійсності термінів перевірки і переліком перевіряючих від прокуратури. Однак, крім того, «в навантаження» в складі перевірки були присутні не зазначені в розпорядженні співробітники санепідслужби, які виявили порушення у вигляді «брудних підсобних приміщень», на підставі якого наклали на аптеку штраф. Однак, замість того щоб покірно заплатити штраф, керівництво аптеки звернулося до суду, який визнав накладення штрафу незаконним.
І, нарешті, останнє, але не менш важливе. Будь-яке порушення, в т.ч. відсутність у перевіряючих розпорядження, невідповідність термінів і теми перевірки або переліку перевіряючих, зазначених у розпорядженні, і т.д. необхідно письмово зафіксувати на акті, протоколі і інших документах, що оформляються в ході перевірки.
Володимир Корнюшин, директор інформаційно-аналітичного центру «M.I.R.»
Матеріали по темі
Обмеження і заборони на відтворення матеріалів Сайту:
1. Матеріали, розміщені на сайті www.pharmvestnik.ru (далі «Сайт»), щодо яких Правовласником встановлені обмеження на вільне відтворення:
На використання матеріалів, щодо яких встановлено справжні обмеження, в обов'язковому порядку потрібна письмова згода Правовласника - ТОВ «Біоніка Медіа».
- відтворення матеріалів інших правовласників (користувач повинен вирішити питання правомірного розповсюдження таких без залучення ТОВ «Біоніка Медіа»);
- використання витягів з матеріалів, при яких змінюється контекст, витримки набувають двозначний характер або немилозвучний відтінок, а так само будь-яка переробка матеріалу;
- комерційне використання матеріалів, тобто використання певного обраного на Сайті матеріалу (його фрагмента) з метою комерційної реалізації права доступу до такого матеріалу або надання прав на таке третім особам.