Новини «ВН»
Павло Святенков. Що потрібно змінити в КонстітуцііУкаіни?
Виступаючи з посланням Федеральним Зборам, президент Путін сказав: «Конституційний процес не можна розглядати як остаточно завершений, мертвий. Точкові корективи інших глав Основного закону, що йдуть від правозастосовчої практики, від самого життя, звичайно, можливі, а часом необхідні ».
Є така стара шкільна гра - «Якби директором був я». Спробую зіграти в неї і написати, які поправки до Конституції потрібні для того, щоб Україна стала сучасним розвиненим державою.
1. Статус українського народу. Згідно з нашою Конституцією, він не визначений. Держава не має ніякого відношення до українських, українських не захищає, не дає громадянство закордонним українцям, тобто не виконує стандартної для цивілізованої країни ролі держави-притулки. В результаті український народ виявився бездомним народом, у якого немає Батьківщини, представникам якого просто нікуди звернутися в разі гонінь на національному ґрунті. Нагадаю, що політика гонінь і видавлювання українських проводилася і проводиться в багатьох державах Середньої Азії, наприклад. Значить, необхідна поправка, яка давала б українським статус державотворчого народу і права на громадянство для закордонних українців.
2. Вирівнювання прав суб'єктів Федерації. Сьогодні у нас існує так звана асиметрична федерація. Це означає, що окремі суб'єкти Федерації (республіки) «рівніші» інших. Вони вважаються державами, титульні народи республік мають особливі права. Все б нічого, якби мова йшла про гарантії розвитку національної культури. Але на ділі часто в республіках створюються етнократії, тобто державний лад, при якому перевага віддається носіям титульної національності. українських дискримінують, часто не беруть на роботу в органи державної влади, видавлюють за межі території. Наприклад, подібну політику, як вважають багато експертів, проводить керівництво нинішнього Татарстану. Дійшло до того, що почалися підпали церков, чого кілька років тому і уявити було неможливо. Значить, необхідна поправка, як мінімум вирівнює права регіонів, що не допускає виникнення етнократій і придушення українських.
3. Реформа верхньої палати парламенту. Рада Федерації має вУкаіни гігантські повноваження. Наприклад, він має право накласти вето на будь-який законопроект, прийнятий Державною Думою. Подолати це вето можна тільки двома третинами голосів. Однак на практиці Совфед ніколи не користується своїми повноваженнями. Але ж він ще дає згоду на призначення суддів і генерального прокурора. Причина проста: згідно з Конституцією, СФ не обирається, а формується. У нього входять по два представники від регіону, один від законодавчої влади, інший - від виконавчої, Як правило, ці посади займають або великі бізнесмени, які вирішили купити мандат для престижу, або відставні губернатори та інші регіональні лідери, які вийшли в тираж. Природно, при таких обставинах Рада Федерації починає нагадувати хороший санаторій для відставних членів ЦК КПРС. Таким він, втім, і є. Значить, необхідна поправка, згідно з якою члени Ради Федерації повинні обиратися. У цьому випадку верхня палата дійсно буде стояти на сторожі інтересів регіонів, а не бути сонним болотом для відставників.
4. Реформа Державної Думи. ВУкаіни слабкі партії і слабка Державна Дума. Причина цього в тому, що Дума не має ніякого контролю над виконавчою владою. Право винесення вотуму недовіри, яке формально є в Конституції, на практиці не діє. Отже, потрібно не тільки наділити Думу правом парламентського розслідування, яке є в багатьох цивілізованих країнах, а й дати право імпічменту некомпетентних чиновників. У нас мало хто знає, що імпічмент застосовується на Заході не тільки до президента, але і до інших вищих чиновників. Застосовується рідко - але це тому, що проштрафилися чиновники воліють йти у відставку, не чекаючи парламентського голосування.
5. Реформа партійної системи. Партії об'єднують країну, тому що вони існують поверх релігійних, національних та інших розбіжностей, вони відстоюють економічні інтереси громадян. Суперечка між ними в ідеалі йде про цінності і тому курсі, за яким буде розвиватися країна. Тому бажано, щоб вибори не тільки в Держдуму, але і в регіональні збори здійснювалися за партійними списками, і при цьому зареєструвати партію було б відносно легко. Зараз у нас ситуація зворотна. Зареєструвати можна тільки партію, яка влаштовує влади, конкуренції на партійному полі практично немає. Цим і пояснюється, що лідери партій, такі як Зюганов і Жириновський, не змінюються по двадцять років поспіль. Зараз наша політична система розвивається в зворотному напрямку - повертають вибори по одномандатних округах. Це означає, що Думу можуть заповнити підконтрольні партії влади і безвідповідальні перед виборцями одномандатники. У 90-ті роки вони грали в Думі роль баласту, який підкуповувала партія влади. А сьогодні вони будуть контролюватися «Народним фронтом» або інший провладної структурою.
6. В ідеалі потрібно перетворити нашу систему влади в президентсько-парламентську республіку. щоб уряд формувався за результатами виборів до парламенту політичними партіями, як це і має місце бути в Західній Європі.