Партійно-державна номенклатура і закон в радянській Росії: подвійна відповідальність або особливі правові умови (1920-ті роки)
Нікулін Віктор Васильович
доктор історичних наук
професор, кафедра конституційного і адміністративного права, Тамбовський державний технічний університет
392023, Росія, Тамбовська область, м Тамбов, вул. Піонерська, 5в, оф. 146
Nikulin Viktor Vasil'evich
Doctor of History
Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law at Tambov State Technical University
Abstract. The article is devoted to the theoretical and practical aspects of the process of formation of the party and government nomenclature during the civil war and New Economic Policy. The author of the article makes a very important conclusion that it was the war that created a special type of a Soviet leader.
The author also underlines the constant aspiration of the Soviet nomenclature towards better life and comfort including by the means of simple corruption. That led to the growth of crime among officials and increased criminal prosecution of officials.
Taking into account the deficiency of loyal staff, the government decided to create the system of special legal privileges for Soviet official. Those legal privileges allowed to avoid responsibility for the crime committed. The author of the article in detail analyzes archive sources and other documents and describes the process of creation of the system of special legal conditions for representatives of the Soviet nomenclature who committed crime. The author also analyzes the legal and social consequences of that double standard policy. The author makes an assumption that in the 1920's Russia followed the double legal standard policy. There were standards especially for the Soviet nomenclature and other standards applied to regular citizens. The double legal standards were based on the unoficial law and existed in the form of secret regulatory acts. Those acts were addressed to judicial authorities and regulated the legal policy towards party members.
Keywords: justice, law, nomenclature, party member, level of crime, legal liability, punishment, judicial forgeries, non-judicial forgeries, legal consequences
Будь-яка революція означає не тільки зміну суспільного ладу, а й зміну правлячих еліт. Більшовики, прийшовши до влади, усвідомили, що реалізація стратегічних цілей партії неможлива без створення власної управлінської структури, для якої потрібні перевірені, віддані ідеї і партії кадри. В.І. Ленін зміцнення радянської влади ставив у пряму залежність від послідовного і енергійного проведення в життя більшовицьких принципів висування і розподілу кадрів. Саме в підборі людей він бачив «цвях всієї роботи» # 091; 1, Т.40, с. 262-265; Т.45, с. 113 # 093 ;. Для партійних кадрів потрібно в першу чергу такі якості, як компетентність, здатність приймати правильні рішення. Необхідна умова - політична лояльність кадрів, заснована на відданості більшовицької ідеї. В умовах постійного протистояння, ворожості до всього небільшовицького, політичні критерії ставали пріоритетними. В умовах громадянської війни вся кадрова політика полягала в тому, щоб знайти людину, здатну вирішувати проблеми військового характеру. Цінувалися твердість, і навіть жорстокість по відношенню до класових ворогів, воля і цілеспрямованість. Все решта мала відійти на другий план. Настільки спрощений підхід до кадрів породив явище, яке мало важливе значення у формуванні майбутнього партійно-державного апарату. Війна породила особливий тип керівника, який став визначальним на довгі роки. Це був величезний шар людей, для яких насильство стало професією, вони самі шукали причини для боротьби. Для них була характерна психологія комбатанта - воїна, бійця, який перебував постійно в битві. Подібний психологічний тип, народжений умовами війни, постійно підживлює войовничої ідеологією більшовизму, і в мирний час залишався головним, визначальним. Головний симптом - звичка вирішувати всі проблеми насильством. «Післявоєнне суспільство завжди неминуче отруєно війною, головний симптом цієї хвороби - звичка до насильства - в різному ступені позначається у всіх сферах суспільного життя і, як правило, досить тривалий час. Пошук ворога ззовні переміщається всередину країни, поняття «свій - чужий» втрачають колишню визначеність, і тоді «ворогом» може опинитися кожен, причому критерії «чужорідність» постійно змінюються і розширюються » # 091; 2 # 093 ;. В. І. Вернадський у своєму щоденнику відзначав: «Війна мала величезні жахливі наслідки: її глибоке вторгнення в людство» # 091; 3, с. 109 # 093 ;. Відмінна риса цього психологічного типу - «лівацький консерватизм, виявлявся в глибокій впевненості в безмежних можливостях насильницьких заходів при вирішенні будь-яких питань.
В цілому до початку непу керівний партійно-державний склад радянської Росії був складний і фрагментарний за своїми особистими якостями і поглядам апарат. Панівною ідеологією була психологія, що сформувалася під впливом тільки що закінчилася громадянської війни, що і зумовлювало методи і стиль роботи партійно - державних кадрів. Ці керівники, перш за все нижчої та середньої ланки, висунуті в період громадянської війни, були керівниками по «обставинами», здатними виконувати лише доручення і абсолютно нездатні до систематичної роботи.
Питання зниження активності КК був пов'язаний з проблемою занадто великої кількості винятків із партії. На XII з'їзді РКП (б) зазначалося, що за рік відбувається не менше 12 тисяч винятків. «Це багато на 400 тисяч членів партії» # 091; 14 # 093 ;. В якості причин такого значного числа виключених називалися відсутність дбайливого ставлення до комуністів, низький рівень культури і т.п. Йшлося про те, що при продовженні жорсткої політики Контрольних комісій на виключення членів партії і кримінальне переслідування, місцеві партійні організації взагалі могли опинитися без кадрів. В таких умовах неминуче поставало питання про пом'якшення «репресивності» щодо «партійних злочинців», створення системи «відведення» чиновників з-під дії закону. Ця система включала в себе особливі, позаправові правила щодо комуністів, які притягуються до кримінальної відповідальності. Правила чітко визначали лінію поведінки судів, прокуратури стосовно членів партії, які вчинили злочин.
У травні 1921 р приймається Циркуляр ЦК РКП (б) «Про взаємовідносини парткомів з судовими та слідчими органами Української РСР, в разі порушення слідства або суду на члена партії», в якому робиться спроба зняти «непорозуміння», що виникають між організаціями РКП (б) і судовими установами. Циркуляр підтверджував положення про подвійну відповідальність комуністів. Одночасно вимагав від судових органів інформувати партійні органи протягом 24 годин про притягнення комуністів, звільняти комуністів під поручительство партійного комітету. І, нарешті, циркуляр зобов'язував судово - слідчі органи думку партійного комітету «про направлення на судовий розгляд і судове рішення у справі» працівників - комуністів вважати для себе партійної директиви. Дана директива істотно знижувала можливості переслідування комуністів в судовому порядку # 091; 12, ф.1, оп.1, д. 320, л. 32 # 093; .
Багато хто розумів і загрозу, яка йде від фактично узаконеного свавілля. Так, Н.І. Бухарін побоювався, що свавілля більшовицького чиновництва призведе до переродження партії: «Для всієї нашої партії і для всієї країни однією з головних можливостей дійсного переродження є залишки свавілля для яких - небудь привілейованих комуністичних груп. Коли для групи комуністів закон не писаний, коли комуніст може свою тещу, бабусю, дядька і т.д. тягти і «влаштовувати», коли ніхто не може його заарештувати, коли він різними каналами може піти від революційної законності, це є одне з найбільших підстав для можливості нашого переродження » # 091; 18 # 093 ;. Характерними рисами поведінки номенклатури Бухарін називав «абсолютний імунітет від покарання», психологію «я роблю те, що мені подобається», незмінне чванство, грубе і зневажливе ставлення до населення. Розумів він і те, що свавілля породжений політичною монополією, нічим не обмеженим деспотизмом партійного апарату.
Всі ці незліченні вказівки свідельствовалі про нездатність або небажання керівництва партії і держави зжити склалася і грунтовно зміцнилася практику прямого партійно-державного впливу на прийняття судових рішень і відведення номенклатури від покарання. Керівництво намагалося циркулярами і постановами хоча б декларативно зберегти формальну сторону незалежності суду. Реальна ж практика втручання в діяльність судів залишалася повсюдною.
Психологія надзвичайного стану членів партії, їх безкарність народжувала, крім усього іншого, ряд конкретних явищ негативного порядку. Формувалася кастова психологія «обраності», «особливості», істотним елементом якої було свідомість безкарності - як законне і належне. Подібні настрої в партійному середовищі, особливо серед номенклатури¸ в 1920-ті роки стали повсюдними. Одночасно з цим ширилася партійно-державна злочинність, яка вразила весь управлінський апарат. У державному апараті склалася система хабарів. Відбувалося політичне і побутове переродження правлячої верстви, змінилися його звичаї і менталітет, породжуючи відношенню до закону як до політичного засобу, як до засобу вирішення власних проблем. У номенклатури сформувався стійкий шаблон поведінки, які вважали нормальним і природним використання свого службового становища в особистих цілях і досконалого зневаги до можливості покарання за це. Сама влада сприяла цьому, видаючи директивні документи, які не залишали судам ніякої можливості покарати казнокрада і хабарника.
Негласне, приховане правотворчість породжувало хаос і плутанину в правозастосовчій практиці, невіра в силу закону, а віру в силу партійних директив. Одночасно партійно-державний апарат був вражений вірусом безкарності і вседозволеності, стимулюючи економічні злочини.