Парламент - загальнонаціональне представницька установа
демократичного суспільства. Відповідно до теорії поділу влади парламент як
носій верховної законодавчої влади займає привілейоване
становище в системі вищих органів державної влади. за
демократичним конституціям парламент є верховним законодавчим
органом держави, однак, насправді його реальні повноваження
У парламентарних країнах парламент схильний до ефективного впливу
з боку уряду. У президентських республіках парламент більш
незалежний, але і тут президенти мають у своєму розпорядженні багатий арсенал засобів
впливу на нього.
Парламентаризм - особлива система державного керівництва
суспільством, що характеризується поділом праці, законодавчого та
виконавчого, при привілейованому становищі парламенту.
Парламент і парламентаризм - поняття взаємопов'язані і
взаємообумовлені, але аж ніяк не рівнозначні. Парламентаризм не може
існувати без парламенту, це - вища якість парламенту. парламент
може існувати без істотних елементів парламентаризму, що
Юридичним виразом парламентаризму є контроль парламенту за
діяльністю уряду, який по-різному здійснюється в
парламентарнихкраїнах і президентських республіках.
Порядок формування парламентів часто перебуває в прямій залежності
від їх структури. Нижні палати парламентів, як і однопалатні парламенти.
Майже завжди формуються шляхом прямих виборів. Що стосується
формування верхніх палат, то тут можна виділити наступні основні
- формування верхніх палат шляхом непрямих (багатоступеневих або
непрямих) виборів (Індія, Норвегія, Данія);
- формування верхніх палат шляхом прямих виборів, хоча і з
деякими відмінностями від тієї системи, яка застосовується у відповідних
країнах при формуванні нижніх палат (США, Італія, Японія);
- чисто феодальний спосіб формування верхньої палати
- формування верхньої палати допомогою призначення (ФРН);
- формування верхніх палат змішаним шляхом, при якому поєднуються
елементи виборності, призначення і спадковості (Бельгія, Ірландія).
Якщо зіставити метод формування верхніх палат з обсягом їх
компетенції і правовим статусом, то можна зробити висновок: чим далі процес
формування цих палат відстоїть від виборчого корпусу, тим менше обсяг
Правове становище депутата парламенту визначається конституціями,
конституційними і органічними законами, регламентами палат і звичаями.
Сучасна конституційно-правова доктрина розглядає депутата
парламенту як представника всієї нації, а не відповідного
виборчого округу, звідки слід заборона імперативного мандата і
права відкликання. Однак це не робить депутата парламенту повністю
незалежним з наступних причин:
- депутат, як правило, партії і підпорядковується партійній дисципліні;
- депутат залежить від тих організацій, які фінансували його
- депутат певною мірою залежить від свого виборчого округу,
оскільки доля мандата вирішується голосуванням.
Депутат в демократичній державі - професійний
- индемнитет - винагорода за діяльність депутата, включаючи
покриття витрат на резиденцію, листування, службові поїздки і т.д .;
- імунітет - цілий ряд прав і привілеїв депутата, які повинні
гарантувати його незалежність (свобода слова і голосування, депутатська
Припинення терміну дії мандата настає після закінчення терміну
повноважень парламенту, після закінчення терміну, на який обраний депутат,
внаслідок смерті депутата, в результаті позбавлення мандата або визнання
виборів недійсними. Парламент зазвичай є верховним судом в
щодо повноважень своїх депутатів.
В даний час існує більше 150 зарубіжних парламентів, кожен
з яких має свої особливості. В основі їх класифікації лежать
структура парламенту і обсяг компетенції.
За структурою парламенти поділяють на:
- двопалатні (сенат США, Рада штатів Індії, сенат Франції та ін.);
- однопалатні, що складають нині більшість (Данія,
Люксембург, Фінляндія, Гватемала, Парагвай, Нова Зеландія та ін.).
За обсягом компетенції:
- парламенти з абсолютно визначеною компетенцією, для яких
конституції встановлюють точний перелік питань, які є об'єктом їх
законодавчої діяльності (конгрес США, парламент Франції);
- парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією, які
юридично розташовують необмеженими повноваженнями і мають право видавати
закони з будь-якого питання (парламент Великобританії та Нової Зеландії);
- парламенти з відносно визначеною компетенцією, для яких
характерна відносна рухливість кордонів, в межах яких вони
здійснюють свої владні функції (парламент Індії, парламент Малайзії,
бундестаг ФРН).
Повноваження парламенту.
1. Законодавча діяльність. В сучасних умовах в ній все
більше підвищується роль виконавчої влади:
- сучасний закордонний парламент майже цілком втратив право
- безперервно зростає частка делегованого законодавства та інших видів
- парламентську більшість, яка приймає закони, до певної міри
позбавлене самостійності і голосує за вказівкою своїх партійних лідерів
2. Прийняття бюджету та інші фінансові повноваження. У міру зміцнення
виконавчої влади в сучасних індустріально розвинених державах
майже повністю перейшли в руки уряду. парламенту належить
здебільшого пасивна роль.
3. Контроль над діяльністю уряду, який властивий лише
демократичному політичному режиму. Методи здійснення контролю в
сучасної парламентської практики:
- постановка питання про довіру, що застосовується лише в парламентарних
країнах, де уряд несе відповідальність перед парламентом за свою
- резолюція осуду, яка вноситься не з ініціативи
уряду, а за пропозицією палати;
- интерпелляция - звернене до уряду вимогу дати
пояснення з приводу проведеної ним внутрішньої або зовнішньої політики або по
якогось конкретного питання;
- питання усні і письмові, широко застосовуються в парламентарних
країнах і службовці не стільки для контролю уряду, скільки для його
- діяльність расследовательскіх комітетів і комісій, що створюються
парламентами всіх країн для ревізії діяльності адміністративного
апарату, а також поширюють свою активність на роботу політичних
партій, профспілок, громадських організацій;
- інститут омбудсменів - парламентських посадових осіб, наділених
широкими контрольними повноваженнями.
4. Судові повноваження зарубіжних парламентів є обмеженими,
і їх реалізація не займає помітного місця в звичайній парламентської
Парламент - це колегіальний представницький орган державної влади. Узагальнена характеристика парламенту містить наступні його відмітні властивості:
У парламенті створюються постійно діючі органи, зазвичай звані комітетами, комісіями. У комітетах і комісіях беруть участь депутати від різних партійних фракцій, але особливо точно партійний принцип дотримується при формуванні комісій в коаліційних, які не мають певного партійної більшості, парламентах.
Парламентаризм: теорія і практика
Парламент - загальнонаціональне представницьке установа демократичного суспільства