1 ФГОБУ ВПО Липецький філія Фінансового університету при Уряді РФ
В сучасних умовах розвитку ринкових механізмів господарювання все гостріше постає питання про вироблення адекватної політики державного макроекономічного регулювання і подальше її вдосконалення.
Таким чином, питання про втручання держави в економіку залишається актуальним, і важливе значення в цьому питанні відіграє вибір методів державного регулювання економіки, серед яких найбільшу увагу приділяють методам прогнозування, планування і програмування. Це пояснюється тим, що тільки держава може вирішувати ті питання і завдання, які, за допомогою ринкових механізмів, вирішити неможливо. Тут йдеться про збалансованість виробництва і внутрішнього попиту на вироблену продукцію, а також про товарній структурі зовнішньої торгівлі, про встановлення порядку, при якому підприємці повинні «підкорятися» жорстким вимогам ринкової конкуренції і задовольняти попит в потрібних для суспільства товари і послуг.
Крім того в даний час все частіше і частіше постає питання про надання повної свободи суб'єктам господарювання регіону. Однак, відмова державних органів від участі в управлінні економікою і передача всієї відповідальності на рівень підприємств - це дії, які не зможуть відповідати потребам розвитку сучасного виробництва.
Як показують численні дослідження і практика розвитку господарюючих суб'єктів, економічне процвітання регіону та добробут її народу залежать не від абстрактних економічних умов, а від конкретної економічної і політичної стратегії керівництва [3, С. 6].
Планування як одна з форм державного регулювання використовується практично у всіх країнах.
Можна погодитися з думкою Антонової Н.Б. що під плануванням слід розуміти процес прийняття управлінського рішення, заснований на обробці вихідної інформації і включає в себе вибір і наукову постановку цілей, вибір засобів і шляхів їх досягнення за допомогою порівняльної оцінки альтернативних варіантів і вибору найбільш прийнятного з них в очікуваних умовах розвитку [1, С . 61]. При цьому, як бачиться, загальнодержавне планування спрямоване на ув'язку всіх факторів виробництва і підтримки збалансованості натурально-речових і фінансово-вартісних потоків, забезпечення раціонального і ефективного використання ресурсів для досягнення поставлених цілей і завдань, що знаходить відображення у відповідному плановому документі (плані). Головна відмінна риса плану - конкретність показників, їх визначеність за часом і кількісна визначеність.
Поряд з таким важливим методом регулювання, як прогнозування, в практиці державного впливу все більшу увагу приділяється прогнозуванню, яке може виступати як самостійна форма регулювання, так і як науково-аналітична стадія планування.
Прогнозування, на думку Антонової Н.Б. - це процес розробки прогнозу, побудований на вероятностном, науково обґрунтованому судженні про перспективи розвитку об'єкта в майбутньому, його можливий стан, а також про альтернативні шляхи його досягнення [1, С. 61].
Слід зазначити, що результатом процесу прогнозування і планування є складання планів і прогнозів - найважливіших документів, на основі яких приймаються відповідні управлінські рішення.
Використовувана система показників змінюється в залежності від умов розвитку економіки, цілей і завдань планованого періоду.
Поступово покращуються якісні характеристики державного управління. Як приклад можна привести поява такого найважливішого показника на рівні регіону, як валовий регіональний продукт. Він має ряд переваг перед ВВП, незважаючи на те що дані показники є багато в чому схожими. Недоліком показника ВВП є те, що він включає в себе обсяги виробленої продукції, з огляду на вартість нереалізованої продукції і вартість продукції на складах.
Безумовно, система прогнозування і планування не є тут ключовим моментом, багато в чому результати діяльності підприємства залежать від зовнішніх чинників, від мікропланірованія і від стратегії підприємства на певному часовому етапі. Однак прогнозування і планування на рівні регіонів має суттєвий вплив на діяльність державних підприємств, так як ряд показників підприємству доводяться зверху і їх виконання є обов'язковим.
Недостатня узгодженість цілей і завдань на різних рівнях управління говорить про те, що сама система прогнозування і планування являє собою якусь єдину систему, в якій повинні враховуватися потреби, інтереси, ресурси і можливості всіх регіонів країни. Однак найчастіше цілі і завдання регіонів можуть не збігатися, наприклад, для одних регіонів найважливішим завданням буде бути зростання експорту, для інших - збільшення обсягу промислового виробництва, для країни в цілому пріоритетними є обидва завдання. Тому планування і прогнозування в регіоні має бути організовано так, щоб враховувати в першу чергу інтереси всієї держави і суспільства, використовуючи при цьому свої переваги для досягнення необхідного рівня розвитку країни.
Необхідно відзначити, що необґрунтовано велика кількість програм також часто призводить до їх невиконання. Так як виконання кожної програми вимагає фінансового підкріплення, часу і компетентних виконавців [4, C. 173].
Причому ця проблема є найбільш головною і актуальною на сьогоднішній момент, так як фінансування забезпечується головним чином з державного бюджету, а частина за рахунок місцевих бюджетів. В результаті ненедофінансірованія ряду програм втрачається можливість концентрації засобів і ресурсів на найбільш пріоритетних напрямках розвитку регіону і в задані терміни [7, C. 33].
Всі ці проблеми погіршують ефективність діючої системи прогнозування і планування, тому перед місцевими органами влади стоїть завдання щодо усунення цих недоліків для удосконалення системи державного регулювання економіки.
Крім цього, на нашу думку, деяку недосконалість методів прогнозування, планування можна пояснити тим, що сучасна децентралізована економіка дуже складна, оскільки вимагає великих витрат на створення і функціонування величезної інфраструктури, на роботу, пов'язану з прогнозуванням, плануванням виробництва і збуту продукції, матеріально технічним забезпеченням підприємств і ін.
Вирішення вищезазначених завдань повинно дозволити підвищити ефективність державного регулювання економіки, а значить усунути недоліки ринку і створити «родючий грунт» для його розвитку.
Наріжний І.Ф. д.е.н. професор, професор Липецького державного технічного університету, м Липецьк.
Графів А.В. д.е.н. професор кафедри «Фінанси і кредит» Липецького філії Фінуніверсітета, м Липецьк.
Пропонуємо вашій увазі журнали, що видаються у видавництві «Академія природознавства»
(Високий імпакт-фактор РИНЦ, тематика журналів охоплює всі наукові напрямки)