Під особливим виробництвом прийнято розуміти не пов'язане з вирішенням спору про право судове встановлення юридичних фактів або станів, що усувають правову невизначеність щодо різноманітного кола обставин, дій або подій і сприяють запобіганню правових конфліктів.
Мета окремого провадження, його суть полягає, таким чином, не в вирішенні матеріально-правових спорів між учасниками цивільних правовідносин, а в усуненні виниклої правової невизначеності, підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів або обставин, від яких залежить виникнення, зміна або припинення майнових і особистих немайнових прав громадян і організацій. Наприклад, судом в порядку окремого провадження розглядаються справи за заявами громадян про встановлення родинних відносин, оскільки підтвердження даного факту потрібно заявнику для вступу в права спадкування або для отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника, і інакше, як в судовому порядку, необхідне підтвердження він одержати не може.
Таким чином, в окремому провадженні, крім юридичних фактів, встановлюються дії або події, а також юридичний стан особи або майна. Так, наприклад, Д.М. Чечот писав, що безвісна відсутність громадянина являє собою юридичний стан особи, а визнаючи майно безхазяйним, суд встановлює юридичний стан майна.
Згідно ч. 3 ст. 263 ЦПК суди вправі розглядати справи в порядку окремого провадження лише за умови відсутності спору про право. У зв'язку з цим в літературі нерідко характеризують окреме провадження як «безперечне».
Відсутність спору про право в справах, що розглядаються судом в порядку окремого провадження, відбивається в правилах доказування у цих справах. Так, тягар доведення у всіх випадках лежить на заявника, який повинен вказати в заяві, для якої мети йому необхідно встановити конкретний факт і довести свою правову зацікавленість у встановленні цього юридичного факту.
Встановлення та реєстрація «очевидних» фактів в більшості випадків відноситься до компетенції адміністративних органів. У суді встановлюються факти, існування яких не очевидно, і, так як на розгляд суду можуть бути надані суперечливі докази, завданням суду в подібних ситуаціях є усунення «спірність» шуканого факту і встановлення його наявності або відсутності. Таким чином, під «безспірністю» окремого провадження можна розуміти лише відсутність спору про право матеріальному.
Особливе виробництво - це врегульований нормами цивільного процесуального права порядок розгляду і вирішення справ, в яких відсутня як спір про право, так і сторони (позивач і відповідач) з протилежними, взаємовиключними інтересами. Причому, відсутність спору про право є головною відмінною рисою, що відмежовує окреме провадження від справ позовного провадження і від провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин.
Оскільки відсутня матеріально-правовий спір і немає позивача і відповідача, тобто сторін, то в окремому провадженні стають неможливими пред'явлення зустрічного позову, заміна сторін, укладення мирової угоди, звернення до третейського суду і т.д.
У той же час не виключається спільне звернення до суду кількох зацікавлених осіб, пов'язаних спільними інтересами (процесуальна співучасть) [58], для встановлення ідентичних юридичних фактів або станів.
Наприклад, до суду одним з родичів громадянина подається заява про визнання цього громадянина безвісно відсутнім. На підставі цієї заяви суд порушує справу в порядку окремого провадження, а до винесення рішення судом у справі в суд з ідентичною проханням подає заяву кредитор громадянина, про безвісно відсутнім якого розглядається відповідну справу. З метою процесуальної економії найбільш правильним було б залучення другого заявника в перший процес в якості зацікавленої особи з тим же об'ємом прав, що у заявника.
Але відміну окремого провадження від позовної полягає саме в тому, що об'єднання вимог різних осіб в одному провадженні не є обов'язковим, оскільки задоволення одного з цих вимог не тягне за собою відмову в задоволенні іншого.
Наступна відмінність полягає в тому, що в справах окремого провадження можливість зміни предмета або підстави вимоги, заявленого в суді, законом прямо не передбачена, а в позовному провадженні позивач має право змінити підставу або предмет позову (ст. 39 ЦПК РФ).
Однак на практиці зустрічаються ситуації, коли при розгляді справи окремого провадження з'ясовується, що заявник не так вибрав вимога про встановлення певного юридичного факту або правового стану.
Наступна відмінність полягає в тому, що позовної виробництва властиво наявність сторін (позивача, відповідача, третіх осіб), в справах ж окремого провадження учасниками судового процесу є заявники та інші заінтересовані особи.
Заявники та інші заінтересовані особи в справах окремого провадження і сторони в справах позовного провадження мають різними правовими статусами. Це пов'язано з тим, що сторони в справах позовного провадження є учасниками судового процесу з протистоять один одному інтересами. Інтереси ж заявників та інших зацікавлених осіб у справах окремого провадження не завжди протистоять один одному, а якщо і протистоять, то, як правило, опосередковано.
Якщо позовну провадження порушується шляхом пред'явлення позову, в якому, зокрема, має бути зазначено, в чому полягає порушення або загроза порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача та його вимоги (ст. 131 ЦПК), то окреме провадження порушується шляхом подачі заяви, вкотором повинна бути вказана мета звернення до суду.
Відмінності між особливим виробництвом і виробництвом у справах, що випливають з публічних правовідносин схожі з відмінностями, що існують між справами окремого провадження і справами позовного провадження, розглянутими вище.
Оскільки суд при розгляді заяв у справах окремого провадження не стосується правових наслідків прийнятих ним рішень, то ці рішення реалізуються зацікавленими особами поза рамками виконавчого провадження, розглянутими вище.
Виходячи з вищевикладеного, можна виділити наступні характерні риси окремого провадження. відрізняють його від позовного провадження та провадження у справах, що випливають з публічних правовідносин:
- предметом судового захисту при розгляді справ в порядку окремого провадження є законний інтерес громадянина або організації;
- метою окремого провадження служить захист законного інтересу;
- в справах, що розглядаються в порядку окремого провадження, виключається спір про право;
- способом судового захисту є підтвердження наявності або відсутності певних юридично значимих фактів або правових станів;
- справи, що розглядаються в порядку окремого провадження, порушуються шляхом подачі заяви, в якому не міститься матеріально-правова вимога до іншого учасника матеріальних правовідносин;
- юридичні інтереси осіб, які беруть участь у справі, найчастіше є тотожними.
Відповідно до ст. 262 ЦПК РФ в порядку окремого провадження суди загальної юрисдикції розглядають справи:
1) про встановлення фактів, що мають юридичне значення;
2) про усиновлення (удочеріння) дитини;
4) про обмеження дієздатності громадянина, про визнання громадянина недієздатним, про обмеження або про позбавлення неповнолітнього віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років права самостійно розпоряджатися своїми доходами;
6) про визнання рухомої речі безхазяйне та визнання права муніципальної власності на безхазяйне нерухому річ;
7) про відновлення прав за втраченим цінних паперів на пред'явника або ордерним цінним паперам (викличний виробництво);
8) про примусову госпіталізацію громадянина в психіатричний стаціонар і примусовий психіатричний огляд;
9) про внесення виправлень або змін до записів актів громадянського стану;
10) за заявами про вчинені нотаріальні дії або про відмову в їх вчиненні;
11) за заявами про відновлення втраченого судового провадження.
Даний перелік не є вичерпним, федеральними законами до розгляду в порядку окремого провадження можуть бути віднесені й інші справи.
Якщо при подачі заяви або в процесі розгляду справи в порядку окремого провадження встановлюється наявність спору про право, підвідомчого суду, то суд виносить ухвалу про залишення заяви без розгляду і роз'яснює заявнику та іншим зацікавленим особам їх право вирішити суперечку в порядку позовного провадження.
В окремому провадженні проявляються всі принципи цивільного процесуального законодавства, включаючи рівність всіх перед законом; змагальність у формі активної діяльності заявника щодо виявлення необхідного доказового матеріалу; диспозитивність, тобто можливість осіб, які беруть участь у справі, розпоряджатися законними правами та засобами їх захисту на свій розсуд; безпосередність, безперервність і усність судового розгляду. Справи, що розглядаються в порядку окремого провадження, проходять ті ж стадії, що і справи позовного провадження (порушення справи, підготовка до слухання, судовий розгляд, оскарження у вищестоящих інстанціях), на них поширюються загальні правила доказування, ведення протоколів і т. П.
Необхідно звернути увагу на прояв принципів змагальності і диспозитивності в окремому провадженні.
Згідно ст. 283 ЦПК суддя при підготовці до судового розгляду справи про визнання громадянина недієздатним при наявності достатніх даних про психічний розлад громадянина призначає судово-психіатричну експертизу для визначення його психічного стану.
Згідно ст. 292 ЦПК суддя при підготовці справи до судового розгляду та розгляді заяви про визнання рухомої речі безхазяйне або про визнання права власності на безхазяйне нерухому річ з'ясовує, які особи (власники, фактичні власники та інші) можуть надати відомості про належність майна, запитує відповідні організації.
Прояв принципу диспозитивності в окремому провадженні, на відміну від позовного провадження, виражається в тому, що особи, які беруть участь у справі, що розглядається в порядку окремого провадження, можуть розпоряджатися не всіма наданими законом правами та засобами їх захисту на свій розсуд. Це стосується права на відмову заявника від заявлених ним вимог, права на зміну предмета і підстави заявлених вимог. У зв'язку з відсутністю сторін, виключена можливість укладення мирової угоди.
Таким чином, особи, які беруть участь у справах окремого провадження, мають менше можливостей за розпорядженням своїми процесуальними правами.