Адміністративне право - це галузь права, що регулює суспільні відносини в сфері державного управління.
Предметом адміністративного права є суспільні відносини, пов'язані з державним регулюванням в наступних сферах:
- в сфері економіки: загальне керівництво, нагляд і управління промисловістю, зв'язком, охороною навколишнього середовища, торгівлею, сільським господарством, будівництвом і житлово-комунальним господарством, дорожнім комплексом, фінансами і кредитом.
- в адміністративно-політичній сфері: керівництво та оперативне управління обороною, внутрішніми справами, безпекою, іноземними справами, юстицією.
Метод адміністративного права утворює певна сукупність правових засобів або способів регулюючого впливу галузі права на суспільні відносини, що становлять предмет її регулювання.
Особливості методу адміністративного права полягають в наступному:
- характеризуються правовими засобами, розрахованими на відносини «влада - підпорядкування», тобто за участю нерівноправних сторін;
- пропонують однобічність волевиявлення одного з учасників, яке юридично владне, тому має вирішальне значення.
Найчастіше в адміністративному правовідносинах орган, який діє від імені держави, наділений владними повноваженнями, т. Е. Може видавати обов'язкові для виконання приписи. При цьому орган має право здійснювати тільки ту діяльність, заради якої він створений, т. Е. Може діяти строго в рамках своєї компетенції. Це може бути орган виконавчої влади, що входить в систему таких органів, але може бути і інший державний орган, наділений владними виконавчо-розпорядчими повноваженнями (наприклад, Центральний банк РФ).
У певних випадках організація, що діє від імені держави, виконує суспільно значущі функції, наприклад, надає послуги, виконуючи покладену на неї державою обов'язок за державний рахунок. У цих випадках в адміністративних правовідносинах беруть участь державні установи, які не наділені владою, але виконують державні функції (наприклад, державний університет, який надає державні послуги в сфері освіти).
Систему органів виконавчої влади утворюють федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до статті 77 Конституції РФ з предметів виняткового ведення Російської Федерації і з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину вертикаль підпорядковані обласним нижчестоящих органів вищестоящим.
Важливим для адміністративного права є поняття адміністративного правопорушення. Згідно зі статтею 2.1 Кодексу про адміністративні правопорушення (КпАП) РФ, адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке законодавством встановлена адміністративна відповідальність. Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені КпАП, настає за умови, що вони не тягнуть за собою кримінальної відповідальності.
Ознаки адміністративного правопорушення утворюють:
- діяння, виражене у формі дії, тобто активного невиконання правового припису (наприклад, споживання наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря - ст. 6.9 КоАП РФ), або бездіяльності, тобто пасивної поведінки, що виражається в нездійсненні особою тих дій, які воно повинно і могло зробити в силу своїх обов'язків (наприклад, ухилення від подання декларації про обсяг виробництва і обороту етилового спирту - ст. 15.5 КоАП РФ);
- суспільна небезпека, що виражається в заподіянні шкоди будь-яким законним інтересам (при цьому ступінь суспільної небезпеки розмежовує склади адміністративного правопорушення і злочини);
- протиправність, яка полягає в тому, що певна особа вчиняє дії, заборонені нормою права (причому не тільки адміністративного, а й інших галузей, що охороняються від порушення заходами адміністративної відповідальності), або не робить дій, запропонованих нормою права;
- винність (умисна або необережна), що характеризує прояв волі і розуму неправомірно чинного (недіючого) особи;
- караність, що означає, що конкретна дія або бездіяльність може бути визнано адміністративним правопорушенням тільки в тому випадку, якщо за його вчинення законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Для адміністративного правопорушення виділяються елементи його юридичного складу: суб'єкт (особа, яка може нести адміністративну відповідальність), суб'єктивна сторона (відношення особи до здійснюваного їм дії або бездіяльності), об'єкт (охоронювані законом суспільні відносини, на які посягає правопорушення) і об'єктивна сторона (зовнішнє вираз правопорушення).
Суб'єктом адміністративного правопорушення є той, хто зробив його, - фізична або юридична особа. Стосовно до суб'єкта - фізичній особі КоАП РФ розрізняє:
- загальний суб'єкт - осудні, які досягли 16 років громадяни РФ;
- спеціальний суб'єкт - посадові особи; батьки неповнолітніх; іноземні громадяни, які не користуються дипломатичним імунітетом; особи без громадянства;
- особливий суб'єкт - військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів.
Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення виражається у вині, має дві форми: умисел і необережність.
Діючи з умислом, правопорушник усвідомлює протиправний характер своєї дії або бездіяльності, передбачає можливість або неминучість настання шкідливих наслідків, протиправного результату і бажає його настання (прямий умисел) або не бажає, але передбачає і свідомо його допускає або ставиться до нього байдуже (непрямий умисел) .
Необережна вина проявляється в двох формах: легковажність, коли особа передбачає можливість настання протиправного результату, але самовпевнено розраховує його запобігти; і недбалість, коли особа не передбачає можливість настання протиправних наслідків, хоча повинна і могла їх передбачити.
Вина юридичної особи є нічим провину його працівників (посадові особи несуть відповідальність незалежно від юридичної особи), а об'єктивно існуючу можливість уникнути вчинення правопорушення шляхом прийняття всіх залежних від юридичної особи заходів щодо його запобігання.
Об'єктом адміністративного правопорушення виступають ті суспільні відносини, на які воно посягає. Основний об'єкт - це адміністративні відносини з приводу реалізації владних повноважень органів виконавчої влади (наприклад, відносини з приводу забезпечення безпеки дорожнього руху). У певних випадках об'єктом можуть виступати відносини, що регулюються конституційним, трудовим і навіть цивільним правом. Прикладом останнього може служити адміністративна відповідальність за безквитковий проїзд - невиконання зобов'язаним оплатити надану послугу за цивільно-правовим договором перевезення.
Характерна риса об'єктивної сторони складу адміністративного правопорушення - формальність. Це означає, що більшість правопорушень вважаються вчиненими з моменту формального порушення правової норми, незалежно від того, настали суспільно небезпечні наслідки правопорушення чи ні (виник збиток майну, буде завдано шкоди здоров'ю і т. Д.). Адміністративне правопорушення може бути скоєно як дією, так і бездіяльністю.
Адміністративна відповідальність - це один з видів правової відповідальності, поряд з кримінальної, цивільно-правової та дисциплінарної. Вона встановлюється державою шляхом видання його органами правових норм, що визначають:
- заходи, які можуть бути застосовані до порушника;
- порядок розгляду справ про правопорушення;
- виконання зазначених заходів.
Адміністративна відповідальність - це адміністративне правове примус, що припускає наступ негативних наслідків для правопорушника морального (попередження), матеріального (штрафу) і фізичного (адміністративний арешт) характеру.
Адміністративна відповідальність характеризується такими рисами:
- використовується для боротьби з особливим видом правопорушень - адміністративними правопорушеннями, які хоча і не так небезпечні, як злочини, але зустрічаються значно частіше;
- суб'єктами цього виду юридичної відповідальності є як фізичні, так і юридичні особи;
- характеризується множинністю органів державної влади і місцевого самоврядування, повноважних її встановлювати;
- реалізується широким колом уповноважених органів і посадових осіб, повноважних накладати адміністративні стягнення;
- не тягне за собою судимості і не є підставою для звільнення порушника з роботи (на відміну від кримінальної і дисциплінарної відповідальності);
- характеризується відносною простотою й оперативністю процесуального порядку (на відміну від кримінального і цивільного процесу).
Згідно ст.3.2. КоАП «Види адміністративних покарань» за вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання:
- конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
- позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
- адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
- адміністративне призупинення діяльності;
- адміністративна заборона на відвідування місць проведення офіційних спортивних змагань в дні їх проведення.