СтройСмета.Ру - це складання кошторисів для визначення вартості будівництва по ТЕР, ФЕР, ГЕСН на всіх стадіях проектування (передпроектні пропозиції - ПП, проект - П, робоча документація РД), відповідно до МДС, СНиП та ГОСТ, що допоможе Вам точно скласти бізнес план і вірно вкласти інвестиції.
Головна | Статті | Організація служби замовника і визначення витрат на її функціонування
Одним із суб'єктів інвестиційної діяльності є замовник, який відповідно до статті 4 Закону України "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень" (від 25.02.99 No39-ФЗ) може бути фізичною або юридичною особою і за договором з інвестором або державним замовником здійснює реалізацію інвестиційного проекту.
Нормативна чисельність апарату замовника
Питання правильного розрахунку витрат на здійснення функцій замовника, порядок їх затвердження і оплати казначейством виконуваних службою замовника послуг при будівництві об'єктів для державних потреб за рахунок коштів федерального бюджету є актуальними для проектних організацій, інвесторів, замовників і органів державного нагляду і контролю за будівництвом. Виконання всіма учасниками інвестиційної діяльності викладених в статті рекомендацій Держбуду Росії дозволить підвищити ефективність використання виділених інвестицій і скоротити витрати при реалізації державних інвестиційних програм.
Замовником може бути юридична особа будь-якої організаційної та правової форми, в тому числі бюджетна установа (організація), зареєстроване в установленому порядку на території Російської Федерації, або структурний підрозділ інвестора (дирекція підприємства, що будується, управління або відділ капітального будівництва, група технічного нагляду діючого підприємства і т. д.), наділене інвестором необхідними повноваженнями для виконання покладених на нього функцій.
Станом на 19.01.05 при будівництві об'єктів за рахунок коштів федерального бюджету з питань функціонування служби замовника слід керуватися наступними правовими і нормативними документами.
Основні функції, завдання, права і відповідальність служби замовника при будівництві об'єктів для державних потреб на території Російської Федерації визначені в Положенні про замовника при будівництві об'єктів для державних потреб на території Російської Федерації, затвердженому постановою Держбуду Росії від 08.06.01 No 58. З виходом цього положення визнано нечинним на території Російської Федерації положення про заказчікезастройщіке (єдиному замовнику, дирекції споруджуваного підприємства) і технічному нагляді, утвер денное постановою Держбуду СРСР від 02.02.88 No 16.
Чинними нормативними документами не встановлюються обмеження щодо організації служби замовника при будівництві житла або проведення технічного переозброєння, реконструкції, розширення діючого виробництва, проведенні капітального ремонту. Разом з тим Держбуд Росії вважає за доцільне організацію служби замовника при річному обсязі фінансування будівництва об'єкта в поточному рівні цін не менше 50 млн рублів. При менших розмірах інвестицій слід на договірних засадах покласти здійснення функцій замовника (технічного нагляду) діючу пенсійну систему даному населеному пункті (регіоні) службі замовника з витрачанням на ці цілі до 1,1% від обсягу виконаних будівельно-монтажних робіт (додаток No2 до постанови Держбуду Росії від 13.02.03 No 17).
Гранична чисельність апарату служби замовника встановлена в додатку No 1 постанови Держбуду Росії від 13.02.03 No 17 в залежності від річного обсягу інвестицій в цінах на 01.01.01.
При визначенні нормативної чисельності апарату замовника обсяги капітальних вкладень слід приводити до першого територіального району відповідно до Загальних положень щодо застосування кошторисних норм і розцінок на будівельні роботи (СНиП 4.02-91, СНиП 4.05-91.).
Інвестиції, що передаються для реалізації іншим юридичним або фізичним особам, при розрахунку чисельності апарату замовника не враховуються.
Таблиця 1. Нормативи чисельності апарату служби заказчіказастройщіка в залежності від річного обсягу капітальних вкладень
При великий територіальної розкиданості споруджуваних в сільській місцевості об'єктів чисельність апарату може бути збільшена понад встановленого нормативу шляхом використання підвищувального коефіцієнта для сільської місцевості 1,5.
Відповідно до встановленого порядку інвестор самостійно визначає необхідність реалізації інвестиційного проекту, його економічну ефективність, терміни будівництва, місце розташування об'єкта та інші параметри (площа забудови, поверховість, технологію одержуваного продукту і т. Д.).
При розробці проектно-кошторисної документації проектна організація включає плановані витрати на виконання функцій замовника в главу 10 зведеного кошторисного розрахунку в розмірах, визначених нормативними документами Держбуду Росії.
На стадії підготовки інвестиційного проекту діяльність служби замовника фінансується за рахунок основної діяльності інвестора, а при реалізації конкретного інвестиційного проекту - за рахунок кошторису будівництва. Не допускається фінансування служби замовника при реалізації конкретного інвестиційного проекту відразу з декількох джерел, тобто за рахунок кошторису будівництва і основної діяльності інвестора.
Відповідно до Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 28.08.01 No 128-ФЗ і Положенням про ліцензування будівельної діяльності, затвердженим постановою Уряду РФ від 25.03.96 No 351 та Переліком робіт, що становлять види будівельної діяльності, затвердженим наказом Мінбуду Росії від 05.09.96 No 17-119, для виконання функцій замовника необхідно мати ліцензію на даний вид діяльності і відповідний запис у статуті (положенні) юридичної особи, затвердженому в установленому порядку.
Договір між інвестором і службою замовника
Процес реалізації конкретного інвестиційного проекту починається з укладення договору (контракту) між інвестором (державним замовником) і службою замовника. Договір є основним правовим документом у взаєминах між ними і визначає права, обов'язки і відповідальність служби замовника перед інвестором за цільове обгрунтоване використання фінансових, матеріальних та інших ресурсів і майна інвестора і встановлені сторонами терміни будівництва і введення об'єкта в експлуатацію.
Зазначеним договором сторони встановлюють розмір винагороди службі замовника за виконання покладених на нього обов'язків, і інвестором затверджується кошторис витрат. При будівництві об'єктів за рахунок коштів федерального бюджету або позабюджетних фондів граничний розмір витрат на виконання функцій замовника і чисельність апарату не повинні перевищувати нормативів, які встановлюються нормативними документами Держбуду Росії. В даний час ці нормативи встановлені додатком 2 до постанови від 13.02.03 No 17 в залежності від річного обсягу інвестицій кількості споруджуваних об'єктів і їх територіальної розкиданості.
В даних нормативах не враховано витрати, пов'язані із здійсненням заготовітельноскладской діяльності, придбанням житла для переселенців, біженців, військовослужбовців, проведенням аукціонів з продажу об'єктів незавершеного будівництва, консервацією та реставрацією об'єктів і інших робіт, витрати по яких регламентуються іншими нормативними документами, а при їх відсутності на підставі розрахунків витрат.
В окремих випадках, коли встановлений Держбудом Росії норматив не забезпечує виконання в повному обсязі всіх передбачених договором з інвестором функцій і завдань, допускається складання індивідуального кошторисного розрахунку і застосування його за погодженням з інвестором, а при будівництві об'єктів за рахунок коштів федерального бюджету - з Держбудом Росії .
_______________________
При реалізації комерційних проектів чисельність апарату і вартість послуг визначаються сторонами при укладенні договору.
У разі, коли має місце кілька різних джерел фінансування об'єктів або будівництво конкретного об'єкта фінансується з декількох джерел (інвесторів), кошторис витрат затверджується (погоджується) з кожним інвестором з дотриманням пропорцій витрачання коштів відповідно до частки фінансування кожного інвестора даного об'єкта.
Для визначення розміру витрат на функціонування служби замовника складається кошторис витрат зазначеної служби на будівництво конкретного об'єкта, а в разі будівництва декількох об'єктів складається кошторис на будівництво всіх передбачених договором об'єктів, як правило, на календарний рік і затверджується інвестором (інвесторами).
Основні положення по розрахунку витрат на виконання функцій замовника викладені в листі Держбуду Росії від 07.04.94 NoВБ-12-64 і в Методичний посiбник по розрахунку витрат на службу замовника-забудовника, рекомендованого до застосування листом Мінбуду України від 13.12.95 NoВБ-29 / 12-347.
Кошторис витрат служби замовника
Як правило, інвестор затверджує кошторис витрат не тільки у вигляді конкретної суми, а й у відсотках від планованих до освоєння інвестицій, так як оплата кошторису витрат служби замовника проводиться тільки після оплати інвестором (службою замовника) виконаних будівельно-монтажних робіт підрядною організацією в розмірі ( %), визначених договором між інвестором та службою замовника.
До кошторису витрат служби замовника включається податок на додану вартість (лист Міністерства РФ з податків і зборів від 22.04.02 No 03-1-09 / 1130/15-П581). У зазначений в постанові Держбуду Росії норматив витрат не включена оплата ряду робіт, як правило, виконуються службою замовника, але включаються не в 10-ю, а інші глави зведеного кошторисного розрахунку. До таких витрат належать заготівельно-складські витрати, в разі поставки замовником для будівництва матеріалів, підготовка і проведення підрядних торгів при пошуку підрядної організації, а також постачальників устаткування і основних будівельних матеріалів, підбір проектно-вишукувальних організацій, вибір страхової компанії, розрахунок індексів зміни вартості будівельно-монтажних робіт для кожного конкретного об'єкта, митне оформлення вантажів, проведення переоцінки незавершеного будівництва і т. д.
Додаткові роботи, що виконуються службою замовника відповідно до доручення інвестора і передбачені договором між ними, оплачуються інвестором додатково понад норматив, що встановлюється Держбудом Росії, на підставі діючих нормативних документів щодо витрачання коштів на даний вид роботи, а при відсутності таких документів - на підставі відповідних розрахунків . На зазначені види витрат узгодження з Держбудом Росії не потрібна. При цьому зазначені витрати повинні бути враховані в зведеному кошторисному звіті.
Витрати за змістом замовників здійснюються за рахунок коштів, призначених на фінансування капітального будівництва, і включаються до балансової вартості введених в експлуатацію об'єктів.
Облік витрат на функціонування замовників-забудовників ведеться постатейно в журналі-ордері No 10-з на рахунку 26 "Загальногосподарські витрати". Надалі загальна сума витрат відноситься на рахунок 08 "Капітальні вкладення" (див. Табл. 3.
ПЕРЕЛІК ПРАВОВИХ
І НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧНИХ ДОКУМЕНТІВ,
регламентують діяльність
СЛУЖБИ ЗАМОВНИКА
Федеральний закон "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень" від 25.02.99 No 39-ФЗ.
Цивільний кодекс Російської Федерації.
Постанова Уряду РФ від 11.10.01 No 714 "Про затвердження Положення про формування переліку будівництв та для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету" і Правила підтвердження придатності нових матеріалів, виробів, конструкцій і технологій для застосування в будівництві, затверджені постановою Уряду РФ від 27.12.97 No 1636.
Лист Мінпраці Росії від 12.04.93 No 670-РБ.
Методичний посібник з розрахунку витрат на службу замовника-забудовника (лист Мінбуду України від 13.12.95 No СБ-29 / 12-347).
Перелік робіт, що становлять види будівельної діяльності (наказ Мінбуду України від 25.03.96 No 35).
Лист Мінбуду України від 19.02.97 No СБ-29 / 12-61.
Лист Мінбуду України від 02.07.97 No СБ-20-168 / 12.
Лист Міністерства РФ з податків і зборів "Про податок на додану вартість" від 22.04.02 No 03-1-09 / 1130/15-П581.
Постанова Держбуду Росії від 13.02.03 No 17.
Положення про замовника при будівництві об'єктів для державних потреб на території Російської Федерації (затверджено постановою Держбуду Росії від 08.06.01 No 58).
Методичні рекомендації щодо визначення вартості витрат, пов'язаних з проведенням підрядних торгів в Російській Федерації.
Методичний посібник з організації діяльності державного замовника на будівництво і замовника-забудовника МДС 11-15.01.
Лист Держбуду Росії від 08.06.01 No НЗ-3082/10.
Методичний посібник з організації діяльності державного замовника на будівництво і замовника-забудовника.
Лист Міністерства фінансів РФ "Про передачу частини функцій державного замовника замовнику-забудовнику".
Лист Міністерства юстиції РФ No 07/5004-ЮД No 33 від 28.05.02 "Про державну реєстрацію постанови Держбуду Росії від 21.03.01 No 33".
Таблиця 3. Приблизний порядок складання кошторису витрат служби замовника
Володимир МАКЛАКОВ
заступник генерального директора з наукової роботи ТОВ "Центр економіки і ціноутворення в будівництві"