Органи державної влади та місцевого самоврядування як суб'єкти трудового права
Органи державної влади та місцевого самоврядування можуть виступати в якості роботодавців для осіб, які перебувають на державній або муніципальній службі. В цьому випадку їх слід розглядати як одного з учасників трудових відносин, тобто роботодавця. Питання про роботодавців, як суб'єктах трудового права, нами вже розглянуто.
Відповідно до ст. 34 ТК Україна органи державної влади та місцевого самоврядування можуть здійснювати представництво організацій, що фінансуються з відповідного бюджету, при договірній регламентації відносин у сфері праці. У подібній ситуації вони не виступають в якості роботодавця. З цієї причини вони повинні бути визнані особливими суб'єктами трудового права. Таке визнання тягне за собою і певні правові наслідки.
Наприклад, при укладенні угоди брав участь не тільки роботодавець, тобто організація, з якою працівники перебувають у трудових відносинах, а й орган місцевого самоврядування. У цьому випадку претензії при невиконанні умов укладеної угоди можуть бути пред'явлені і безпосередньо до роботодавця, і до органу місцевого самоврядування.
У ч. 9 ст. 45 ТК Україна сказано про те, що угоди по домовленості представників роботодавців і працівників можуть бути двосторонніми і тристоронніми. Названі угоди можуть бути укладені на федеральному, регіональному та територіальному рівнях.
Крім представників працівників і роботодавців за їх взаємного рішення в якості третьої сторони угоди можуть бути залучені органи державної влади або місцевого самоврядування в залежності від рівня укладання відповідної угоди. Як сторона угоди органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані виконати стосуються їх діяльності умови угод.
При виникненні спору про надання пільг і переваг за угодою, укладеною з участю органу державної влади або органу місцевого самоврядування, цей орган буде виступати в якості відповідача в КТС або суді. При оскарженні в судовому порядку умов зазначених угод на предмет визнання їх недійсними органи державної влади та місцевого самоврядування виступають як зацікавлених осіб.
Природно, при невиконанні умов угод, укладених з їх участю, органи державної влади мають право пред'явити претензії, в тому числі і в судовому порядку, до роботодавців і представників працівників з приводу невиконання містяться в таких угодах умов. Реалізація даного права і виконання зазначених обов'язків свідчать про наявність у органів державної влади та місцевого самоврядування елементів правового статусу суб'єкта трудового права.
Органи державної влади та місцевого самоврядування слід визнавати суб'єктами трудового права не тільки при їхній особистій участі в укладанні угод. Як відомо, окремі організації існують в основному за рахунок коштів бюджетів органів державної влади та місцевого самоврядування. До числа цих організацій, наприклад, відносяться заклади охорони здоров'я, культури, державні освітні установи.
Незважаючи на те, що зазначені організації є роботодавцем по відношенню до прийнятих на роботу, вони не можуть самостійно виконувати обов'язки роботодавця перед працівниками. Зокрема, при відсутності достатнього бюджетного фінансування перераховані організації не мають можливості виконати обов'язок по оплаті праці працівників.
У подібних ситуаціях пред'явлення претензій до роботодавця і навіть винесення рішення про стягнення заробітної плати з роботодавця на користь працівників не може вирішити проблему реального отримання працівниками заробленого. В цьому випадку працівники вправі звернутися з позовом про стягнення заробітної плати не тільки до роботодавця, а й відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування, який повинен здійснювати фінансування організації, з якою працівники перебувають у трудових відносинах.
Очевидно, що обов'язок по здійсненню фінансування в ситуації, що розглядається виникає у органів державної влади та місцевого самоврядування не тільки перед організацією, яка існує на їх рахунок, а й перед працівниками, які не отримують заробітну плату внаслідок недостатнього фінансування з бюджету органу державної влади або місцевого самоврядування.
У подібній ситуації є підстави для стягнення в солідарному порядку з організації та органу державної влади або місцевого самоврядування невиплаченої працівникам заробітної плати, оскільки даний вид відповідальності випливає зі змісту чинного законодавства, так як втрата заробітної плати працівниками пов'язана зі спільними неправомірними діями роботодавця і органу державної влади або місцевого самоврядування.
У свою чергу орган державної влади або місцевого самоврядування мають право пред'явити претензії до роботодавця, який нецільовим чином використав кошти, виділені на виплату заробітної плати працівників. Роботодавець також не позбавлений права вимагати в судовому порядку необхідних для виконання своїх обов'язків перед працівниками засобів від органу державної влади або місцевого самоврядування, що здійснює фінансування.
Перераховані елементи правового становища органів державної влади та місцевого самоврядування дозволяють визнати їх суб'єктами трудового права. Очевидно, що ці органи можуть виступати в якості безпосередніх учасників відносин по договірного регулювання в сфері праці і по врегулюванню трудових суперечок.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб