Андрій Воробйов, губернатор Підмосков'я
У Підмосков'ї прискореними темпами проводять реформу місцевого самоврядування, яку обіцяв глава області Андрій Воробйов. З 29 районів області 17 вже перетворилися в міські округи. Однак ряд районів продовжують чинити опір.
У Солнечногорском районі, як пише газета «Коммерсант», наприклад, де другий день проходять публічні слухання з приводу перетворення його в міський округ, не всі відбувається гладко. За даними газети, скласти детальний план перетворень і організувати слухання районній владі доручив губернатор Підмосков'я Андрій Воробйов. Опитані виданням експерти РАНХиГС відзначили, що у губернаторів немає права зобов'язувати органи місцевого самоврядування активізувати перетворення.
Багатоповерхова забудова / pixabay.com
Дижур зазначив, що приміщення, в якому проводилися слухання, вміщував мало людей, і «велика частина виборців залишилася на вулиці». Регламент слухань, як стверджував депутат, також не витримувався.
За його словами, «якщо раніше Воробйов оголошував про те, що всі перетворення в 18 муніципальних районах, які здійснені, робляться тільки за згодою населення, то тут, [в Солнечногорском районі] перевищив свої повноваження: наплювавши на 12 статтю Конституції, випустив доручення про перетворенні всіх 12 поселень в міський округ. Це доручення він дав Андрію Чуракову, главі Солнечногорского району. Це пряме придушення волі депутатського корпусу на прийняття рішення ».
Депутат також повідомив про тиск на депутатів від поселення Кутузовське, заявивши, що проходження до наступного скликання їм гарантували «тільки в тому випадку, якщо вони проголосують за міський округ».
Громадський діяч, політик, кандидат в депутати ради Кутузовського від «Яблука» Наталія Шавшукова також говорила про те, що думка населення на публічних слушаяніх не враховувався, зате враховувалася думка деяких експертів, ряд яких взагалі не був присутній на слуханнях.
Своєю думкою про реформу місцевого самоврядування і її особливості стосовно Московської області і конкретно Сонячногірське район в бесіді з «Полит.ру» поділився Роман Альохін, засновник маркетингової групи «Альохін і партнери». За його оцінкою, реформа органів місцевого самоврядування вУкаіни назріла, проте її не можна проводити такими методами, як в Солнечногорском районі.
«Реформування системи місцевого самоврядування - питання дуже складне, і підходити до нього необхідно з великою обережністю. З одного боку, МСУ в тому вигляді, в якому воно існує зараз, очевидно не працює, особливо, якщо мова йде про регіони. Так що реформи потрібні.
Але зовсім не такі, як перетворення Солнечногорского району в міський округ - це перетворення приведе тільки до скорочення зворотного зв'язку від громадян, закидання питань мікрорайонів і в підсумку до нехтування тими самими місцевими питаннями, які має вирішувати МСУ. Так що реформу в такому вигляді можна тільки критикувати - ефект від неї буде тільки негативний », - пояснив Роман Альохін.
Екологічний трамвай / pixabay.com
«Щоб реформа запрацювала саме для громадян, слід її проводити в зворотному напрямку - збільшувати зворотний зв'язок, проводити більш ефективний облік думок громадян з локальних питань. Такий підхід успішно застосовується в Європі, де люди дійсно зацікавлені в перетворенні простору навколо себе, оскільки знають, що будь-які їхні дії та рішення мають свої наслідки », - переконаний Роман Альохін.
Про наявність проблем в системі муніципального самоврядування говорила і Ольга Баженова, доцент кафедри конституційного та муніципального права юридичного факультету МГУ імені М.В. Ломоносова. У той же час вона висловлювала думку, що з муніципального району зробити міський округ по-справжньому неможливо.
«У суб'єктів Федерації зараз існують коридори можливостей для проведення таких реформ місцевого самоврядування, як ті, що пропонуються. Ці коридори утворилися в зв'язку з наявністю проблем в існуючій моделі територіальної організації. Суб'єкти Федерації цією обставиною просто скористалися.
Тим часом, були і інші можливості реорганізації: можна було, наприклад, ввести поняття муніципального округу, який дозволив би зберегти і міський округ як переважно поселенську одиницю, і вирішити існуючі проблеми. Але, схоже, про таке рішення зараз ніхто не думає, тому що потрібно зробити все це терміново.
<…> Наскільки я знаю, дуже багато хто з тих, хто замислюється про подальшу долю місцевого самоврядування, будь то практики або теоретики (теоретики - практично всі), заперечують запропоновану зараз модель реформи. Тому що неможливо з муніципального району зробити міський округ », - пояснила Ольга Баженова.
Як пояснив «Полит.ру» Ілля Гращенков, керівник Центру розвитку регіональної політики, реформа проводиться тому, що, з точки зору губернатора, остаточна вертикалізація влади дуже зручна губернатору.
Андрій Воробйов, губернатор Підмосков'я на засіданні Мособлдуми / mef.mosreg.ru
При цьому йдеться, що нібито населення саме може вибрати, чи потрібна реформа. Але, як вже було відмічено, рішення в області на цей рахунок вже прийнято.
Для губернатора таке перетворення зручно: при ньому ліквідуються всі муніципальні органи управління, залишається лише загальноміські збори з сіті-менеджером, якого призначає комісією, половина якої складається з апарату губернатора. Так відбувається остаточна вертикалізація влади. Тим часом люди, навпаки, хочуть залишитися зі своїми селищними головами, яких вони знають, щоб не їхати кожен раз з далекого села Солнечногорского району в місто Солнєчногорськ для вирішення якогось питання, наприклад, по водопостачанню. Зрозуміло, що населенню таке було б незручно.
Взагалі наскільки я пам'ятаю, Воробйов ще кілька років тому обіцяв цю реформу саме в такому варіанті. І він не звик мати справу в іншою думкою. Абсолютно точно, що кожен раз, коли який-небудь райрада починає приймати самостійні рішення, його розпускають. Ну, або спочатку приїжджає куратор з області і «переконливо просить» депутатів не лізти на рожен; потім пропонують якісь преференції. Ну, а потім, якщо не можуть умовити, розпускають райрада », - сказав Ілля Гращенков.