- більш збалансована система стримувань і противаг між основними інститутами влади;
- впорядкування системи, структури і функцій органів виконавчої влади;
- зміна принципів державної (насамперед, публічної цивільної) служби і контроль за майновим становищем представників влади;
- створення умов для ефективного контролю за розподілом і витрачанням бюджетних коштів;
- зміцнення судової влади;
- вдосконалення правоохоронної системи і поліцейської діяльності (діяльності спецслужб);
- координація антикорупційної політики.
Напрямки антикорупційної політики повинні доповнюватися і коректуватися з урахуванням постійного моніторингу корупції за різними зрізами - галузевому, регіональному, функціональним, а також у міру отримання нових знань про природу корупції в результаті її глибинних досліджень, зокрема, після більш ретельного вивчення причин корупції; "Ділянок" державного і суспільного організму, найбільш уражених корупцією; мотивації корупційної поведінки [54].
1.2 Антикорупційна політика в зарубіжних країнах
Сполучені Штати Америки. Модернізація держави і права - закономірний процес в суспільному розвитку, що охоплює найбільш розвинені країни в останній третині XIX ст. під впливом індустріальної трансформації економіки, торкнувся в тому числі і США. Одним з напрямків цієї модернізації стала оптимізація державного управління та боротьба з корупцією. При створенні американської держави центральний управлінський апарат був вельми скромним і налічував до 1800 р всього 3000 службовців, які «рекрутувалися» переважно зі сфери земельної аристократії або осіб вільних професій. Однак з набранням промислового перевороту в вирішальну фазу і початком масової еміграції в 1820-і роки, з встановленням загального виборчого права для білих чоловіків стара еліта була змушена потіснитися біля керма влади. Після обрання Ендрю Джексона президентом в 1828 р федеральна бюрократія зберегла невелику чисельність, але її характер серйозно змінився. Єдиним новим міністерством, створеним між 1828 року і Громадянською війною було міністерство внутрішніх справ; окремі штати утримали первісну юрисдикцію над охороною здоров'я та підтриманням безпеки, будівництвом доріг і каналів і регулюванням банків, торгівлі і страхової справи. Але ті функції, які федеральний уряд дійсно виконувало, виявилися в руках пересічних громадян; представники земельної аристократії втратили контроль над урядом ». При президенті Е. Джексона були закладені основи системи патронажу. Гасло «видобуток належить переможцю» робив державні посади предметом корисливого жадання серед керівництва та членів перемогла на виборах партії. Прихильники програла партії позбавлялися доступу до «державного пирога» [71]. Джексон був вихідцем з родини бідного фермера і може служити прикладом воістину народного президента, якого підтримували широкі верстви населення, особливо фермери, робітники і інші представники середніх і нижчих верств американського суспільства. Одним з тих питань, які їх в той час найбільше турбували, було питання про розподіл нових земель на заході. У цьому питанні президент Джексон висловлювався проти державної політики, яка передбачала б надання виняткових привілеїв або пільг багатим громадянам. Він виступав на підтримку пропозицій про прискорення і здешевлення процесу розподілу федеральних громадських земель фермерам-поселенцям. Ще однією сферою протистояння президента Джексона та американської олігархії стала банківсько-фінансова сфера. Президент намагався перешкодити тенденції до монополізації банківського сектора. Його не влаштовувала ситуація, коли, за його словами, «кілька багатіїв зі східних штатів» захопили в свої руки контроль над усією національною фінансовою системою [53]. Особливе невдоволення з його боку викликав Другий національний банк США, який був створений нарождавшемуся промисловими монополіями Північного Сходу країни і став виразником і координатором їх інтересів. Крім того, в ньому була розміщена і левова частина державних коштів, що банк також використовував в інтересах великого промислового капіталу, ігноруючи інтереси населення. Джексон спочатку домігся вилучення з цього банку всіх державних коштів та переведення їх в 23 регіональних банку. А в подальшому він домігся того, що Другий національний банк зовсім перестав існувати і був в 1836 р перетворений в банк штату Пенсільванія.
Однак у міру збільшення державного апарату і ускладнення його функцій, у міру розростання корупції на тлі економічного буму після завершення Громадянської війни 1861--1865 рр. громадськість почала задавати собі і уряду тривожні питання. Громадянська війна між Північчю і Півднем стала важливою віхою в американській історії. Але боротьба сил корупції і сил, їй протистоять, в США не припинялася протягом всієї її історії. Однією з важливих сфер, де розгорнулася ця боротьба, була політика розподілу нових земель на «дикому заході» країни. Фермери та іммігранти, які становлять основну масу населення, жадали отримати там невеликі ділянки землі для того щоб самим їх обробляти; а земельні спекулянти і багаті землевласники прагнули скупити задешево або іншим чином роздобути ці землі для того щоб в подальшому ними спекулювати або заводити там рабовласницькі господарства [53].
З настанням ери трестів і монополій (кінець XIX - початок XX в.) Вже не тільки на Півдні, а й в інших регіонах країни з'явилися ознаки кризи корупції. Для його подолання завжди були потрібні дуже болісні заходи (в тому числі по руйнуванню монополізму і знищення великої приватної власності), які іноді були можливі лише в результаті революції і навіть громадянської війни [53]. Є всі підстави вважати, що саме з такою кризою США зіткнулися в першій половині XX століття, і Велика депресія 1929-1939 рр. стала його кульмінацією. Але серйозні ознаки цієї кризи, який вже не обмежувався Півднем країни, а прийняв загальнонаціональний характер, з'явилися набагато раніше Великої депресії. Монополізм в ряді галузей американської промисловості вже на початку 1900-х років став настільки всім очевидний і викликав таке роздратування в суспільстві, що навіть Теодор Рузвельт, що обертався в колі найбагатших людей Америки і був почесним членом закритих елітних приватних клубів, був змушений роздрібнити кілька великих монополій . Однак дробленню зазнали лише кілька компаній. А в наступні роки монополізм в американській промисловості продовжував посилюватися. Одночасно з ростом монополізму сталася і різка концентрація приватної власності - оскільки система трестів і монополій була прекрасним механізмом перекачування суспільного багатства в кишені невеликого кола «обраних». Америка з країни середнього класу і рівних можливостей з вражаючою швидкістю перетворювалася в країну мільярдерів і жебраків [69].
В кінці 1960-х років з корупцією в США вирішили боротися спеціальними методами. Зокрема, фахівці ФБР розробили і успішно здійснили операцію під назвою "Шейх і бджола". Агенти ФБР впроваджувалися в корупційні мережі під виглядом посередників арабських мільйонерів і пропонували високопоставленим державним службовцям і конгресменам великі хабарі за просування їх комерційних інтересів. В результаті операції тільки за один рік було викрито у корупційних злочинах і згодом звільнено понад двохсот державних чиновників. Проте, початок реальної боротьби з корупцією в США відноситься до 70-х років минулого століття. Шок від гучного корупційного скандалу, пов'язаного з діяльністю американської компанії "Локхід" в Японії і призвів до відставки уряду країни, спонукав американських законодавців прийняти в 1977 р Акт про зарубіжну корупційну практику. Цей Акт ставив поза законом підкуп зарубіжних посадових осіб американськими громадянами і компаніями. Однак після прийняття даного закону американське ділове співтовариство стало скаржитися на те, що жорстка позиція США у ставленні до корупції серйозно підриває позиції американських компаній, що працюють в корумпованому оточенні країн "третього світу". В результаті в 1988 р в акт були внесені відповідні поправки [33].
В останні роки уряд США прийняло ряд нових антикорупційних законів і привертає до кримінальної відповідальності все більше число чиновників і бізнесменів.
У Нідерландах, країні, що знаходиться на 7-му місці по ефективності антикорупційної політики, існує трирівнева система боротьби з корупцією. Переважна більшість випадків корупції державні організації та інститути, такі як в'язниці, департамент державних зборів, міністерство оборони і т.д. розбирають самі, всередині своїх організацій. Для цих цілей в більшості держустанов існують власні відділи внутрішніх справ (або, інакше кажучи, внутрішні служби безпеки). Так, наприклад, всі двадцять п'ять регіональних поліцейських підрозділів і Національне Поліцейське Агентство мають необхідні інструменти і штат співробітників для відстеження та боротьби з корупцією всередині своїх організацій, вони варіюються від великих відділів внутрішніх справ до одного поліцейського офіцера.
Наступним важливим структурним рівнем в системі боротьби з корупцією є так звана Служба Громадської Звинувачення (The Public Prosecution Service). Служба громадського звинувачення має дев'ятнадцять регіональних офісів, в кожному офісі є свій громадський обвинувач, який веде справи по кримінальним розслідуванням. Якщо корупційні справи потрапляють в зону уваги служби громадського звинувачення, можливі два варіанти розвитку подій. Громадський обвинувач має право не пред'являти обвинувачення, наприклад, в разі якщо урядова організація або служба має прозорі правила, що стосуються прийняття подарунків, або якщо службовець був уже підданий дисциплінарному стягненню своєю організацією за порушення правил. Якщо ж регіональний громадський обвинувач вирішує, що необхідно проведення більш глибокого розслідування, він доповідає про це національному громадському обвинувачу, уповноваженому на боротьбу з корупцією.
Національний громадський обвинувач, в свою чергу, робить заявку в генеральну прокуратуру, складову третій організаційний рівень в системі боротьби з корупцією. Генеральний прокурор дає вказівку державної кримінальної поліції (в Голландії вона називається «Rijksrecherche») про проведення незалежного розслідування. Це маленька поліцейська служба, яка проводить розслідування, незалежно і об'єктивно, підкоряючись безпосередньо генеральному прокурору, вищому державному обвинувачу. Власне кажучи, це єдина організація, наділена повноваженнями залучати до суду у випадках корупції. Служба має маленьке розвідувальний підрозділ, в чиє завдання входить розслідування фактів корупції. Розслідування стосуються нанесення серйозного караного шкоди репутації тим, хто знаходиться на службі у суспільства. У Голландії справу про корупцію формулюється - як справа про нанесення збитку репутації.
1) Кримінально-правове значення:
корупція - хабарництво - позначається термінами «таньу» (розкрадання, казнокрадство) і «Хуейлі» (хабарництво, підкуп). Найчастіше, цими термінами, корупцію позначають в нормативних документах, саме так вона позначена в Кримінальному кодексі КНР, де розглядається як кримінально-каране діяння;
2) Політико-моральне значення:
корупція - розкладання - позначається словом «Фубао» (розкладання, загнивання). Вважається, що цей термін прийшов в китайський політичний лексикон з робіт класиків марксизму-ленінізму, де він служив для позначення явищ, властивих західним капіталістичним режимам. Зараз це поняття поширюється практично на всі антигромадські і корисливі дії чиновників всіх рівнів, які використовують своє службове становище для придбання надмірних і невиправданих привілеїв, вигод і пільг, присвоєння або вимагання товарно-матеріальних цінностей, отримання особисто або через посередника матеріальних цінностей, вигод майнового характеру і т. д. [47].
Таким чином, в цілому в КНР як і багатьох інших країнах, поняття «корупція» залишається дуже вразливим з теоретичної точки зору, проте непохитна рішучість влади боротися і покінчити зі злочинами, вчиненими на цьому грунті, викликає повагу і заслуговує найпильнішої уваги.
Сінгапур. У нових індустріальних країнах, одним з перших комплексну боротьбу з корупцією розпочав уряд Сінгапуру, яке добилося вражаючих успіхів на цьому терені. У країні створена досить ефективна система протидії та викорінення корупції. Стратегія боротьби з корупцією в цій країні відрізняється строгістю і послідовністю і орієнтована на мінімізацію або виключення умов, що створюють як стимул, так і можливість відміни особистості до скоєння корумпованих дій.
Тактика зниження рівня корупції була побудована на застосуванні цілого комплексу адміністративних і законодавчих заходів, в тому числі:
- спрощення бюрократичних процедур;
- регламентація дій чиновників;
- суворий нагляд над дотриманням високих етичних стандартів.
Юридичну основу для боротьби з корупцією в Сінгапурі заклав прийнятий в 1960 р законодавчий Акт про запобігання корупції. Був створений спеціальний державний орган - Агентство по боротьбі з корупцією (АБК), директор якого підпорядковується безпосередньо прем'єр-міністру країни. У структурі АБК функціонує три відділи: оперативний, адміністративний та інформаційний. Прийнятий закон усунув кілька серйозних перешкод. Перш за все, закон дав чітке визначення всіх видів корупції та регламентував роботу агентства, наділивши його особливими повноваженнями. Закон посилив покарання за хабарництво. Були збільшені тюремні терміни за отримання хабара, введені жорсткі заходи за дачу хабара або за відмову від участі в антикорупційних розслідуваннях. Співробітники агентства отримали право затримувати потенційних хабарників, проводити обшук у них в будинках і на роботі, перевіряти банківські рахунки і т.д. Громадяни Сінгапуру можуть звертатися зі скаргами в агентство на державних службовців і вимагати їх покарання.
Пізніше сінгапурський законодавство кілька разів доповнювали. Зокрема, в 1989 році була введена форма покарання, що передбачає конфіскацію майна. Ряд заходів був спрямований на підвищення незалежності судової системи. Судді отримали привілейований статус і високу заробітну плату. Незалежна судова система, при якій порушив закон бюрократ може бути визнаний винним у скоєнні тяжкого злочину, різко знижує потенційну привабливість корупції. В рамках боротьби з корупцією практикувалося масове звільнення чиновників в митних органах та інших державних організаціях і службах. Зазначені заходи поєднувалися з дерегуляцією економіки, підвищенням зарплат чиновників і підготовкою кваліфікованих адміністративних кадрів.